第三，治理非仅靠一家。所谓“道高一尺，魔高一丈”，随着治理工作不断推进，垃圾短信花样不断翻新。比如，短信群发器插入多张手机卡，每张卡一小时低频次少量群发；用同音字、繁体字和符号等规避拦截；甚至通过“伪基站”推送等。由于违规发送的短信隐蔽性强，发送内容和频次的多变，给技术上精确防范带来难度。此外，垃圾短信发送者源头追溯比较困难，产业链环节多，都给治理增加了难度。

多管齐下是良方

业内分析人士认为，如互联网、3G等技术一样，群发短信技术本身并没有罪过，全面封杀的做法不可取，如何管好、用好是关键。工信部表示，下一步将集中专项治理和整治短信发送端口，处理并曝光违规端口和企业，同时联合相关部门对垃圾短信的定义、利益链环节、广告类短信的合法性进行研判，深入治理垃圾短信，切实保护好消费者的合法权益。

遏制垃圾短信加强立法是关键。相关部门应加快短信方面的立法，明确界定垃圾短信的含义及不良短信侵害的法律责任，推动个人信息安全保护的立法工作，完善相关立法。对外经济贸易大学教授苏号朋认为，应增加专门规制垃圾短信的法律规定，明确规定何为垃圾短信，认定垃圾短信的标准和程序，制作、发布、传播垃圾短信的法律责任，设置高额的行政处罚加强威慑力。

遏制垃圾短信应加大打击力度。除管好垃圾短信的传播通道外，更应严厉打击垃圾短信的发送源头。垃圾短信治理涉及公安、工商等多个执法部门，专家认为，各个执法机关应当按照法律的分工，协调行动，提高治理垃圾短信的能力和效果。

垃圾短信的治理是一项系统工程，需通过法律法规、技术、实名制等手段多管齐下，需要相关主管部门、电信运营商、信息服务企业、安全厂商、手机厂商以及用户等密切配合，需要全社会的共同努力，共同构筑坚固的堤坝，营造良好的信息消费环境。