核心提示：短信群发，这原本是运营商服务大企业客户群发内容的通道，却逐渐沦为"社会公害"，甚至被一些短信群发公司，或者所谓的手机用户精准定位营销的个人或机构，大量滥用。十年前，垃圾短信问题就被媒体曝光，2008年的“3·15晚会”让垃圾短信问题成为众矢之的。工信部在接下来的6年时间里推出6次垃圾短信清理行动，可垃圾短信越打击越泛滥。俨然垃圾短信已经形成庞大的产业链，而背着垃圾短信幕后黑手骂名的运营商也是这个产业的一环，只想要运营商根治垃圾短信，恐怕还得有监管作保障才行。

运营商缘何“重利忘义”？

三大运营商发垃圾短信获利

很多垃圾短信都是由106等特定数字开头的号码发来的，而这类号码其实只有“移动、联通、电信”这三家运营商自己才能够使用。这难道是说“国家骨干通讯运营企业也在参与垃圾短信的群发”吗？

成都一家公司的业务员介绍说，他们是利用三大运营商推行的集团客户短信群发业务来群发短信的，这样的短信代码都是以106数字开头的，每条仅需5分钱。然而按照工信部相关规定，这种群发业务只能供单位内部使用，不能私自转为经营性群发广告短信牟利。

在对中国移动公司的调查中，负责集团客户短信群发业务的一位技术人员向记者透露了其中的隐情。原本集团客户短信群发业务只针对系统、单位内部来进行发送，但是这几年运营商的考核任务比较重，为了完成任务就不分对象，什么业务都接。

工业和信息化产业部曾多次发文，要求开展垃圾短信整治工作，而移动、联通、电信等三大电信运营商也曾签署治理垃圾短信的相关协议，专项整治垃圾短信。然而现实是三大运营商不但没有治理垃圾短信，反而支持甚至鼓励垃圾短信的传播，并从中谋取利益。记者调查发现，三大运营商虽然都公布了垃圾短信投诉电话，但这些投诉电话都是形同虚设。[详细]

最严实名制也挡不住垃圾短信？

　　漫画：金艳

受访八成人坦言垃圾短信无明显减少

近日，中国青年报社会调查中心通过手机腾讯网，对78846名网友进行的调查结果显示，81.1%的受访者坦言，“史上最严”手机实名制实行至今，手机收到的垃圾短信并无明显减少。14.5%的受访者认为有明显减少。[详细]

调查：

垃圾短信的具体类型

“房产推销”类最多（57.9%），其次是“诈骗信息”（41.7%），排在第三位的是“银行保险”（41.4%），排在第四位的是“发票销售”（37.7%），排在第五位的是“商场店铺促销信息”（36.5%）。其他依次是：“教育培训”（34.4%）、“贷款服务”（31.0%）、“电商广告”（29.8%）、“证券销售”（24.8%）、“留学移民”（17.0%）、“学历买卖”（16.9%）、“育儿服务”（11.8%）等。

为何难以根治垃圾短信？

受访者认为首要原因在于“运营商不作为”（62.2%），其次是“监管部门管理不到位”（58.2%）与 “执法部门打击力度不够”（50.6%）。其他依次是：“垃圾短信制造者风险和成本太低”（46.6%）、“举报后处理的效率太低”（44.7%）、“受害者维权成本太高”（41.1%）、“《个人信息保护法》等法律制度不健全”（40.9%）、“相关技术手段欠缺”（26.7%）等。

如何才能根治垃圾短信？

受访者首选“对滥发垃圾短信者处以重罚”（66.8%），其次是“根据举报情况，对运营商设立处罚线，督促其自我治理”（61.7%）。其他还有：“滥发垃圾短信入刑”（48.7%）、“完善《个人信息保护法》”（46.8%）、“严格执行手机实名制”（46.2%）等。