牌照未发，政策先行。继铺天盖地的“4G牌照即将发放”传闻之后，“网间结算方案近期将出台”和“中国移动获得宽带运营资质”也在坊间广为流传，在政策密集调整的背后，是中国移动在移动市场的一家独大、电信业失衡的本质没有改变。

4G是典型的投资拉动型，按照现有的竞争形态进入4G领域既不科学，也不现实。可以预见的是，不仅仅是运营商在网络建设、终端等方面博弈，而新的政策调整也将会持续一段时间。

4G的生态环境调整

网间结算方案并非是空穴来风。去年的12月27日，在北京召开的全国工业和信息化工作会议上，苗圩部长表示：“明年将适时扩大移动电话用户携带试验范围，调整网间结算政策。”而在今年9月18日，工信部公布了《关于统筹移动网间结算与市场竞争格局优化调整政策研究》报告，建议实施网间不对称结算费。2013年已经走过大半，携号转网试点逐步扩大，网间结算政策仍未见踪迹。

按照现行结算方式，当中国移动用户与联通和电信用户之间拨打移动电话时，都按照主叫方向被叫方付费的方式进行网间结算，费率统一为0.06元/分钟。不过经调整后，中国联通和中国电信向中国移动缴交的结算费用将减半为0.03元/分钟，而中国移动所支付的结算费则维持0.06元/分钟。仅此一项，中国电信和中国联通可节约不少资金，根据香港投行Jefferies证券的测算，“由于中国移动用户群较大，预计中国联通和中国电信在计划下可分别省下57亿元和76亿元网间成本，联通纯利将有27%上行空间，而电信纯利则有29%上行空间。”

在如此的敏感时期密集调整政策，这不仅让人联想到是否与4G有关系。微博名为“通信老柳”的某运营商员工告诉记者，“网间结算方案实际上是为了4G铺路，也是为了实现行业的平衡发展。”如果工信部按照网间结算办法，短期内是为了扶持“弱势运营商”，中国移动的用户基数过于庞大，此前中国电信和中国联通在互联互通时需要向中国移动缴纳大量的网间结算费用，一旦采用新的办法，有利于两家运营商节省出近百亿的结算支付费用，从而提高自身的利润率。

中投顾问高级研究员贺在华认为，“如果从资金与演进路线来看，三大运营商基本上已经准备好了，而基于现有的网络资源，运营商的心态又各不相同，中国移动较为激进，其余两家较为保守。”截至今年5月份，中国移动在3G建网方面，已累计建设基站45万个左右，工信部日前也批复，中国移动在北京等全国326个城市开展TD-LTE大规模试验，TD-LTE发展至今，系统、芯片、测试和终端等产业链日渐完善，“抢跑”态势明显。

但是，慧聪研究ICT事业部研究总监张本厚也表达了自己的担忧，他认为通过政策来平衡三大运营商的竞争力量只能是一种短期的行为，应采用“行政与市场化”两条腿走路的方式来调节和实现。也就是说，网间结算政策的出台一定程度上能缓解中国电信和中国联通的财务压力，但不能等同于这两者核心竞争力的提高。适当的调整电信运营商之间的互联互通资费标准以符合市场发展的要求，对整个市场今后长足健康发展是有利的，尽管对于三大电信运营商之间的均衡会产生一定的影响，但依然不足以从根本上改变当前的竞争格局。