（2）TDD方式缺乏低端频谱

我国FDD方式除1 800MHz、2 000MHz高端频谱之外，还有800MHz、900MHz低端频谱；目前传播特性较好的低端P频段（<1GHz）基本上都分配给了FDD系统。由于电波传播特性好的低端优质频率可以大大减少建网成本，提升技术与产业竞争力。因此，对于FDD系统而言，有足够的低端频率可以解决农村和偏远地区的低密度覆盖问题。以在1 900MHz、2 600MHz和700MHz三个频段的路径损耗来规划设计某一密集城区为例，采用700MHz频段所用的站点仅仅是1900MHz的24%、2600MHz的12%。采用700MHz频段所用的投资仅仅是1900MHz的22%、2600 MHz的10%。

而TDD方式只有1 900MHz、2 000MHz、2 400MHz这些高端频谱，对于起步较晚，发展相对滞后的TDD系统来说，目前尚没有任何低端频段可用。如果用现有的1 900MHz、2 600MHz频段来解决低密度农村和偏远地区的覆盖问题，将大大增加网络部署成本，限制单站覆盖能力的提升，使广域覆盖的建网成本居高不下。这对于TD-SCDMA及后续TD-LTE建设覆盖全国大网、降低落后地区移动通信的网络成本，是一个严重阻碍。

3 牌照发放的关键是频谱增加分配与合理应用

我国牌照发放是与频谱分配紧密联系在一起的，搞哪种移动通信标准就分配与其相适应的频谱。与国外的做法不同，我国的频谱资源是统一划分，因此不存在购买牌照费用一说，运营商在使用频谱资源时，只需缴纳少量使用费。如果运营商的业务发展迅速，还可申请到更多的频谱资源，目前也并不是一次发放到位，而是根据实际需要分批发放。2009年1月7日，国家决定同时发放三张3G牌照，涵盖了国际电联2000年推荐的三种技术体系，这在全球是独一无二的。中国移动运营TD-SCDMA，中国联通运营WCDMA，中国电信运营CDMA2000，各自免费获得与标准匹配的不同频谱。在年内4G牌照发放的关键是TD-LTE频谱增加分配与合理应用。

信息通信技术（ICT）的快速进步，使社会对于无线电频谱的需求更加旺盛。缩小数字鸿沟是发展中国家和发达国家的共同要求，将经全球协调的无线电频谱用于国际移动通信（IMT），是在世界范围内发展IMT系统的重要一步，是ICT行业未来发展标志性的里程碑。

3.1 WRC-07大会确定的IMT频谱

2007年世界无线电通信大会（WRC-07）对未来无线通信所需的无线电频谱进行了深入探讨，为国际移动通信（IMT）3G/后3G在全球采用宽带移动技术确定了下列频谱：

（1）450～470MHz频段，带宽20MHz；

（2）2区和3区九个国家的698MHz～862MHz频段，带宽164MHz；

（3）1区和3区的790MHz～862MHz频段，带宽72MHz；