中国联通产品创新部经理陈扬帆表示，“据了解，不法分子利用主机设备和笔记本电脑自设‘伪基站’，压制运营商信号，可以不通过运营商网络发送垃圾短信，手段隐蔽，违法成本较低，当前正呈蔓延之势。”

“生产环节”尚未受到毁灭性打击

南都记者将上述几段“运营商说法”给身边五名不同职业的被访者看，其中三人认为对照运营商有些避重就轻，所谓的投入，自己作为用户端，并未明显感受问题有所缓解，更下意识地向记者展示了手机中的垃圾短信。另两人则感觉垃圾短信明显收少了，特别是周六日，楼市短信少了不少。

监管是否有效？目前未能有定论。但根据南都记者的调查了解，可以肯定的是，垃圾短信的“生产环节”，尚未受到毁灭性打击。

垃圾短信主要分三种类型，106特服端口号发送、普通号码发送、假基站发送。其中普通号码点对点发送和假基站发送同理，都需要通过短信群发器和固定的手机号码进行发送。假基站只是在此基础上伪造了发送通道，将原号码伪装为客服号码或其他特定个人号码，多用于欺诈。

“106特服端口号”则是基于中国移动、联通、电信直接提供的企业级短信端口，发展初衷是为企业提供消息群发服务，例如企业内部的通知发送，会员信息发送等等。

在广州岗顶这一IT产品集散地，短信群发器基本绝迹。有商家称，主要原因是地面渠道查得严，但网上销售依然存在。在淘宝网上，虽然“短信群发器”关键词被屏蔽，但通过“短信无限发”或者“群发公司”，一样能“直达”群发商。其中不仅有卖群发器的，也有提供特服端口号发送服务的。

南都记者佯装客户，通过特殊渠道联系了一家名为“环亚美迅电信增值服务专家”的群发公司，相关负责人称，现在自己的群发通道被停了，但随时都可能重新“开张”，让记者留下联系方式，业务恢复后电话告知。该人士特别强调，自己的短信发送成功率很高，从85%到98%不等，发送速度可达到每分钟600条———3000条。

除此之外，南都记者还联系了另一家群发公司，并对照两家的发送平台，发现界面非常相似，基本有“短信管理”、“客户管理/账户管理”、“充值缴费/财务管理”、“系统管理”等栏目，客户可自行选择“及时发送”或“定时发送”，发送之后还可以通过查看发送情况里的提交情况监测效果。

通过这两家群发公司的系统平台，记者尝试编辑了一条信息并发送给指定的5个手机号码。虽然在提交状态中都显示发送成功，但实际上只有两个号码收到了信息。对此，两家公司均解释称，“最近查得比较紧，通道管制比较严可能会造成一定影响。”

至于用群发器+普通号码发送的方式，按照商家的说法，即便在不受监管的情况下，成功率也非常低，或者延时很长。这也是为什么“106特服端口号”更受垃圾短信客户亲睐的原因。

变了味儿的106

正因为如此，如果你想要通过垃圾短信推广自己的产品，依然能找到提供服务的商家。但在工信部严打的情况下，目前的发送成功率会大打折扣。但同时也能看出，这些游走于灰色地带的从业者并不认为这会是一种长期的状态。

当南都记者提到“最近舆论对治理垃圾短信呼声很高”之时，一位群发商抛出了一句语重心长的话，“这些年来说打击垃圾短信没10次也有8次了，你看打掉了么？”

产业链前端的“有恃无恐”，信心很大程度上来自于产业链后端的支持。剖开整个垃圾短信产业链，无非几个环节———手机用户、广告客户、提供群发业务的“灰色”公司、提供群发通道的运营商。其中，广告客户有推广需求；群发公司目的是赚钱；手机用户基数庞大，小比例有效受众也很客观。这三者的角色非常清晰。