几乎和上一次的逻辑如出一辙，在4G牌照发放之前，对运营商第五次重组的呼声又开始大面积地出现。

很显然2008年的电信业第四次重组最终并没有达到预期的效果，国家本希望通过三张牌照平衡三大运营商的势力。重组的红利已经消失了，但中国移动一股独大的局面仍未改变。

但更令人难过的是，中国移动所谓国家自主知识产权的3G标准——TD既未形成与其他两家抗衡的能力，更是没有走向世界。在很多地域，中国移动只能依靠成本较高的2G网络提供流量服务。重组也耗费了上百亿元的资金，这还是粗略估计，很多产权复杂、重组难度大的业务都没有计算在内。

但即便如此，重组还是要继续，这不仅仅是因为运营商并没有达到国家所谓的理想状态。更为关键的是，互联网和移动互联网的冲击，会让运营商甚至面临被淘汰的境况。4G就是这样一次重新洗牌的机会，诸如腾讯(448.4, 6.40, 1.45%, 实时行情)这样的OTT(over-the-top，通常是指内容或服务建构在基础电信服务之上从而不需要网络运营商额外的支持。)需要更大的生存空间，三大运营商也不希望自己沦为管道。当然，反过来，重组带来的更加顺畅的产业链也会是推动4G最大的动力。

但问题是新一轮的重组该如何去做，尤其是在加入多个新角色之后。

广电网络目前还没有形成全国性的公司，并且业务范围同电信运营商有一定差异，主管部门也不同，重组难度非常之大。但这是国家三网融合战略最重要的一步，而且相关部门也希望出现“第四个运营商”来增加市场透明度。

虚拟运营商的牌照也临近发放。虽然它在国外发展的势头并不那么好，但它在中国肩负着打破垄断、增加市场化程度的重任。有可能拿到牌照的几家厂商都卯足了劲，最近三大运营商的多名高管都跳槽去了诸如爱施德(手机及数码电子产品销售渠道综合服务商)这样的公司，已经说明了问题。

还有更多的民营资本，国家释放出来的信号是民营资本甚至有可能参与到基础的电信业务，这远远比虚拟运营商带来的变化大。因为民营资本会加速电信网络的建设，这给运营商减少了压力。

而这些新角色都需要生存空间，也就是说，在设计未来的那个新框架中，三大运营商之间的利益分配已经不再是问题的全部。

有一个必须坚持的标准，这也是前几次电信重组效果不理想的根本问题，那就是要有生态系统的概念，以及配合更加有效率的监管。这已经不单纯是一个资源划分的问题了，因为事实证明，再公平的资源重组方案，都只是达到了暂时的假均衡，很快又会出现新的差异。

 一方面，要从体制上让运营商越来越轻。它应该定位为一个平台，搭建网络不再是必须的工作，真正核心是去提升服务的意识。因为通过服务产生流量才是4G的核心业务，而不是之前的语音和短信。这里的“服务”是一个更大的概念，除了直面消费者，处理与OTT的关系将牵扯到生态系统的搭建。要让OTT在自己的网络有足够的发展空间，运营商就要保证一切基础设施和游戏规则的完整性和合理性。

另一方面，通信行业的门槛要越来越低。虚拟运营商、广电等新角色的加入会最大程度地实现资源有效配置，但无论如何它们都无法超越运营商的权重。所以，配合着重组要有一系列的准入机制，在改变运营商角色的同时，也要给它们划清边界，这是移动互联网能蓬勃发展的基础。从这个角度看，上半年关于微信是否收费的问题，就不应该让它成为问题。

当然，大背景几乎可以肯定——中国将成为全球最大的通信市场。不仅是中国移动这些通信巨头，华为、中兴、腾讯、阿里巴巴都会在全球格局中扮演重要的角色。因此，4G让中国又一次有机会去解决多年高速发展所遗留下来的诸多问题，当然，这一次不容有失。