为加强战略性引导，推动我国宽带基础设施快速健康发展，8月17日国务院正式发布《“宽带中国”战略及实施方案》，第一次提出“宽带网络是新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”，明确了宽带网络基础设施在整个经济社会发展中的地位。同时《战略》也明确提出我国宽带网络中期和远期发展目标，到2020年要接近发达国家水平，50%的城市家庭用户接入能力要达到100Mbps。这两年我国宽带升级换代的速度较快，但从目前我国宽带发展的整体情况和发达国家宽带实施计划来看，我国宽带网络升级还任重道远。

一、城市光纤到户网络改造进入攻坚阶段

2010年我国开始FTTH网络规模建设，这三年FTTH建设进展非常快，到今年6月份，我国FTTH覆盖家庭已经超过1.3亿户。现阶段FTTH网络覆盖主要以城镇为主，按照我国城镇家庭2.1亿户的规模来看，FTTH覆盖家庭的比例超过60%（考虑不同企业重叠覆盖，实际覆盖率稍低）。

1、后续改造难度大。目前我国光纤到户标准已经出台并开始实施，新建住宅都将按照光纤到户标准建设，影响整体能力提升的还是现有小区改造。通过近3年的建设，容易改造施工的小区基本都优先安排改造，剩下的小区多面临一定的“进入难”问题。

2、后续改造投入受限。城镇地区光纤到户改造投入巨大，加上配套的城域光缆网和宽带设备建设，到2020年预计需要投入1500亿元，如果考虑多家企业的重叠覆盖，投入更大。城镇地区光纤到户改造主要以市场机制为主，企业自主安排，巨大的投入需要企业整体规划，合理安排投资结构和投资节奏。但是目前马上面临LTE牌照发放的问题，基础电信运营企业都将调整投资结构，把建设和投资重点转向LTE基站及配套设施建设，在每年整体投资控制的情况下，FTTH建设投资将被大大压缩。根据3G建网经验来看，大概3年时间能够完成LTE网络初步部署，这段时间FTTH建设都将面临投资短缺问题，每年的建设规模会受到限制。

接入网建设是“宽带中国”战略的重要任务之一，针对以上问题，《战略》提出“推动开放竞争”、“规范建设秩序”，要求按照规范进行光纤到户建设，保证宽带网络公平进入，以集中力量加快改造进程。

二、农村宽带投入产出失衡问题有待解决

根据《战略》目标，到2020年我国农村地区接入能力要达到12Mbps，村通比例要达到99%。按照2012年已经实现87.9%村通比例来计算，到2020年前还需要完成近7万行政村通宽带工作，同时农村地区同样需要逐步进行改造提速，初期可以采用无线宽带方式，后期还是需要推进有线宽带接入以提高接入能力。预计到2020年，农村地区“村通工程”和有线宽带升级提速需要投资超过900亿元。

1、建立市场补偿机制。相对其他国家来说，我国地域宽广，农村地区宽带建设环境复杂，不同地区发展阶段差别也比较大，中西部农村地区发展水平落后，地理环境造成宽带网络建设投入大，但民众支出有限，宽带普及低，企业收益难抵支出，市场机制无法支持农村地区宽带可持续发展。我国宽带要保持平稳增长，必须建立相应的补偿机制，带动挖掘中西部和农村地区的宽带发展潜力。从世界其他国家经验来看，普遍服务基金是支持农村地区可持续发展的有效方式。

2、创新农村建设模式。各电信企业为保持全网的完整性和用户规模持续增长，都会投入到农村地区网络建设，特别是移动网络，移动网络虽然覆盖广，但也涉及光缆和基础设施建设，投入也非常大，三家企业重叠覆盖投入更大。农村地区用户分散，投资收益低，没有必要都去建网，应该在农村地区探索新的建设模式，或者说更广泛意义的共建共享模式，以集中有限的投资用于扩大覆盖和提升网络能力。同时，农村地区网络共建共享可以与普遍服务基金结合起来，利用普遍服务基金建设的项目必须向其它企业共享。