——与标准组织、用户组织合作，制定宽带技术性能度量标准并确定方法

欧美等国的政府正在研究制订有关宽带网络性能的规范，包括在网络的什么地方精确测量服务性能、测量的时间和频率该如何，以及用于建立基准的协议和应用标准。美国更是开始筹划更精准的速率测量，在宽带战略中建议FCC与NIST（美国国家标准技术研究院）建立宽带测试技术标准与方法，并且不断升级，未来监测的宽带性能可包括：运营商网络实际速率（从接入到互联网网关）；端到端业务性能（包括网站和用户驻地）；高峰时实际速率与性能；特定时段、特定用户比例（如95%）的实际速率与性能；给定标准协议与应用的速率与性能等。

——强调告知义务，核查运营商宽带性能宣传的机制

欧美国家和我国香港特区政府均要求运营商对宽带性能与价格进行标准化、清晰、可被用户理解的准确披露。Ofcom在“宽带速率自愿守则”中，要求网络运营商向签署宽带业务合同的用户告知他们可能获得的最大速率，包括：标称或广告速率、接入线速率、实际吞吐速率、平均吞吐速率。此外运营商还要向用户解释影响速率体验的因素。美、英、芬兰等国还对运营商广告宣传的速率进行规范。2011年9月，英国广告实践委员会（CAP）和广播广告实践委员会（BCAP）对运营商宽带广告速率提出规范准则，规定只有在10%的用户达到广告速率中的“up to”速率后，运营商才可以使用“up to”这个词。Ofcom建议运营商对宽带速率补充信息，如中位值速率、中位值速率上下一半用户可达到的典型速率范围等。

提升我国用户上网感知的建议

2013年8月，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》，提出了“城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20M和4M，部分发达城市达到100M”的战略目标，“宽带中国”战略的实施为扩大宽带网络覆盖和提升宽带网络能力带来重大战略机遇。笔者建议：

一是抓住宽带发展的战略机遇，加快网络建设和升级。以实施“宽带中国”战略为契机，基础电信企业应加快光纤网络建设和“光进铜退”改造；同步扩容骨干网络，保障骨干承载能力；优化网间互联互通，提高网间通信质量；积极开展IDC建设和升级改造。

二是提高网站服务能力，改善用户上网体验。互联网企业应进一步提高服务水平，加快进行网站扩容优化，全面提升网站服务能力。同时推进CDN网络建设，优化互联网内容布局，提高用户体验。规范电信运营商和互联网企业的宽带业务宣传，明确企业的告知义务。

三是落实测速标准，加强对宽带网络质量常态化监测。完善落实统一的宽带网络性能测试标准，形成标准化的测试方法，并确定相应的测试手段进行日常监测，及时发现影响用户体验的问题，促进相关企业加以改善。第三方权威机构组织测试并定期向社会公布权威数据，从而督促宽带服务商加大网络建设力度。