2013年2月1日，中国移动推出新的资费策略性调整，一次性调整面向180个国家和地区的漫游资费。仅这一次调整，国际漫游资费降幅平均就高达46%。

董事长奚国华和总裁李跃在内部讲话中，对国际公司的工作成果，给予了不吝表扬。因为正是伴随这一次资费调整，中国移动开始正式落实“国际及港澳台漫游1元/2元/3元区”策略。总体而言，该策略就是将中国移动用户的国际漫游费，按照不同国家和地区，纳入1元/2元/3元这三个不同价格区间，简化计算方法，并最终使得用户漫游费最高限定在3元以内。

“集团要求国际漫游资费要最大限度让利客户，主要目标不是盈利，而是提升客户满意度。这方面我们做了大量的工作。” 林振辉对《财经国家周刊》记者表示，“打破当前全球漫游资费的僵局，要有人主动出面来改变生态。我们对合作运营商讲，‘高空中漂浮的气球’是不可持续的，不控制就会爆掉，解决办法就是主动加上一层‘天花板’，把气球拉下来，追求合理的盈利，主动下调资费水平，让客户放心使用。”

“1元/2元/3元区”实现了价格下调、清晰易懂，但实现起来的工作却异常复杂。“一个方向可能存在多家运营商，而每一家的结算价是不一样的。所以过去客户进电梯是一个价，走出电梯因为网络换到了第二家运营商，价格可能就变了。”林振辉说，“‘1元/2元/3元区’的一个精髓就是‘端到端’资费。对消费者来讲，同一个方向只会有一个资费，至于背后的成本差异完全由中国移动自行承担，这对我们的产品设计、控制水平、成本分析都是很大的挑战。”

也许正是这种主动的改变，让OECD(经合组织)把中国移动的漫游策略列为“良好实践”的范例，供成员国参考。OECD在报告中特别强调，因为中国移动的漫游资费下调，让中国走出国门的消费者，比来自经合组织国家的客户在使用移动服务方面更有优势。

可惜的是，如此重要转变，仅仅在中国移动内部引起了重视，在社会上却没有太多舆论上的正面影响。

“这个案例，也表明了中国移动这些年在社会舆论上的基本处境，就是不管中国移动的新闻传播部门怎么绞尽脑汁，整体的舆论环境已经对中国移动形成了‘好事不出门坏事传千里’的基本调性了。”著名的品牌和营销专家、北京邮电大学教授王立新对此笑称，中国移动做再多好事，社会就认为是国企、应该的；但凡有点风吹草动，哪怕一个消费者提出质疑，就会迅速扩大化。

甚至于，大多数中国移动的用户并不知道，为了实现更为简洁的统一资费策略，中国移动有时候不得不做“赔本买卖”。

《财经国家周刊》记者通过对比了解到，如果中国移动用户在俄罗斯通过运营商网络拨打国内电话，用户资费为每分钟2.99元，是中国移动1元/2元/3元资费区间上限，但中国移动实际上需要向该俄罗斯运营商结算付费则是每分钟12元。也就是说，中国移动用户使用该俄罗斯运营商网络给国内打电话，每一分钟中国移动就得倒贴9元钱，用户打得越多，中国移动亏得就越多。

再比如中国移动用户从德国回拨中国，虽然资费为1.99元每分钟(2元区间内)，但中国移动仅结算费，就要向德国运营商支付1.7元每分钟，所剩无几。

“中国移动整体的国际漫游业务还是会赚钱的，而且我们一直力图通过谈判，降低付给国际运营商的结算费用。”中国移动市场部相关人士说。但对于某些网络漫游业务“打得越多亏得越狠”的事儿，他表示不愿多谈。

对于国际漫游费的收取和资费策略，中国电信和中国联通则是保持紧跟中国移动的策略。在接受《财经国家周刊》记者采访时，中国联通(15.5, -0.62, -3.85%)市场部一位人士表示，中国移动目前的资费策略，也是中国联通和中国电信(52.27, -0.08, -0.15%)力求下一阶段达到的方向。而针对微博上有人提出疑问，“运营商尤其是中国移动利润较为丰厚，是否能够取消国际漫游费”一说，该人士笑称，“中国联通肯定不能够，即便是中国移动，在国际漫游费这一块业务上，是‘地主家也没有余粮’了。”