导语：从2005年内地监管部门开始考虑引入虚拟运营商，到2013年底内地的虚拟运营商正式开闸，内地有关是否引入虚拟运营商的讨论整整讨论了8年。在这8年中，内地进行了第三次电信重组，发放了3G牌照，移动互联网得以爆发，OTT服务开始兴起。与2005年相比，2013年的电信市场已经发生了巨大的变化，移动互联网所带来的各类细分服务已经开始逐渐覆盖到每一个移动用户，而在此时出生的“虚拟运营商”，除了象征民营资本进入了电信业，又还能做些什么呢？迟来的虚拟运营商，能否给内地电信市场带来一个惊喜？

民资进入电信业终开闸

经过长时间的竞争和博弈，民营资本进入电信业的“虚拟运营商”名单已经出炉，并已向工信部提起审核。在此之前，国内电信业务基本都有央企把持，开放虚拟运营商也被认为是民营资本“开闸”进入电信业的信号。

电信业向民间资本开放的最新一道口子，是移动通信转售业务。一般称虚拟运营商。

早在2005年，为刺激电信市场竞争，相关监管部门就曾考虑过放开虚拟运营商，但由于此后监管层希望通过实施电信重组和发放3G牌照的方式改善市场竞争，开放虚拟运营商一事被搁置。而2012年6月，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，提出将引导民资进入电信业八大重点领域，其中就包括移动通信转售业务。

事实上，在2003年前后，中国内地也开始出现了一些具备虚拟运营商特性的公司，比如263网络、中青旅和腾讯。当时，263网络和中国网通合作，开展了96446长途IP等话音业务,这在当时被业界认为是中国电信企业在虚拟运营商领域的一次探索。但合作都没有进行太长时间。

移动虚拟运营在国外已经开展多年。有数据显示，全球共有1100多家移动虚拟运营商，其中大部分位于欧洲、北美等发达地区，2011年全球共有移动虚拟运营商用户1.05亿户，占全球移动电话用户数的1.8%%。预计到2015年，用户数将达到1.86亿，占全球移动电话用户数的2.6%。

但是，随着3G业务和移动互联网的发展，话音业务在基础运营商收入中所占的比例正在逐步下降，流量经营已经成为大势所趋。也正是在这样的市场环境下，引入虚拟运营商的时机或已经成熟，政策松动的迹象也越发明显。

去年6月和今年7月，国家有关部门都下达了电信业向民间资本开放的意见通知，根据监管部门的统一规划，工信部将在今年年底发放首批虚拟运营商牌照，但虚拟运营商正式开始提供服务可能还需要等到明年年中。

据业内猜测，引入虚拟运营商可能将以获得移动通信转售业务为起始点。业内预计虚拟运营商可租赁中国移动、中国联通、中国电信三家运营商的移动通信网络，发行自己品牌的手机通话卡。

不管引入虚拟运营商是出于何种原因，开放虚拟运营商可以在减少重复建设的基础上打破三大电信运营商垄断局面，实现电信业向民企开放，提升运营商服务水平并改善市场竞争环境。

或改善当前电信市场竞争环境

引入虚拟运营商引发了市场对三大基础运营商可能遭到冲击的担忧。而这样的担忧是因为一旦有关业务向民资开放，必然将进一步刺激电信资费的下调，对基础运营商的收入造成冲击。不过，业内专家称虚拟运营商与基础运营商并不是互相竞争的关系。引入虚拟运营商可有效提高基础运营商的网络利用率并带来可观利润，帮助基础运营商发展并巩固用户，把虚拟电信这块蛋糕做大。