在席怀军眼里，各试点城市都在建设多个部门、行业的共用的宽带专网，彰显出频率管理和网络建设模式的变化。这一变化的主要原因有二：一是频率资源紧张，这种情况在大城市尤甚，不可能再像过去那样给行业指配频率；二是行业、部门频率分配不平衡，抑制了部分行业的快速健康发展。因此，无线电管理者应该探索新的频谱管理模式，采用最佳的无线电技术及应用模式。

技术创新：化解频谱资源供需矛盾

如何化解频谱资源供需矛盾，充分有效利用频谱资源，是2013年全国无线电应用与管理学术会议探讨的另一重要议题。

“解决频谱资源供需矛盾，只能靠技术创新。”谢飞波说。这一观点得到了与会专家的一致认同。

“是频谱资源率够用，还是没有被充分利用？在我看来不是不够用，而是取决于进行了多少创新。”清华大学航天航空院副院长陆建华说。陆建华认为，移动互联网时代，新兴业务需求增长迅猛。增加链路密度是在当前技术框架下解决无线通信系统扩容问题的核心技术。链路密度增加将导致不可避免的链路间的干扰耦合，反过来制约容量。对于大规模无线网络，挖掘容量潜力成为必然趋势。因此，需要提出一种创新的思路，从信息服务的源头入手，探索未来网络服务模式、覆盖方式和容量极限。

频谱没有被充分利用造成了当前频谱资源紧张局面，这一观点引起了南京邮电大学副校长朱洪波的共鸣：“最近的研究表明，仅有一小部分授权频谱被充分利用，而大部分未授权频谱的使用却非常拥挤，这说明并非当前的频谱资源不够用，而是很大一部分频谱资源没有被充分利用。” 为此，朱洪波提出了改善频谱资源管理的技术方法，包括：频率的二次利用，在时间空间上加强对已授权频段的再利用；引入认知无线电技术，实现频率共存和频率共享；通过频谱聚合技术，将大量空闲的无线频谱资源和频谱碎片集中起来形成频谱池，实现协同认知与频谱共享；动态频谱管理技术；复杂自适应系统多模式频谱管理策略。

产业应用：后互联网时代重心转向服务

无线电应用技术与产业发展，是本次会议着重研讨的议题。与会专家认为，互联网进行了20多年的发展，当下已经进入后互联网时代，后互联网时代的特征表现为：基于互联网的产业应用和智慧服务。未来无线通信技术的发展重点将从“以技术为中心”向“以服务为中心”转移。

在后互联网时代，无线电通信技术将逐渐深入渗透智慧农业产业、智慧交通物流产业、智慧节能环保产业、智慧家居安防产业、智慧市政服务、智慧医药健康产业等领域，不再仅仅强调对泛在事物的联接性以及对信息的传递和交互作用，而是侧重于所联接事物及其传输信息的社会应用与服务价值。

在基于无线电技术应用的众多智慧服务产业中，医护健康产业被与会专家尤其看好。中国科学院院士姚建铨饶有兴致地表示，目前最关注的就是老年健康的信息化服务，正在深入研究相关课题。而南京邮电大学副校长朱洪波也表示，正在攻关医护健康产业的难题，无线通信技术正在与包括生活健康护理在内的传统医药健康产业融合与协同，推进医药健康服务的信息化。

与会专家认为，小巧如手表、纽扣的可穿戴医护终端用于人体健康的检测和感知，都需要无线电技术和无线频谱资源。而健康守护系统、远程健康咨询系统、电子健康档案系统、健康信息采集系统、健康风险评估系统、移动查房系统也离不开无线电通信技术。无线电通信技术用于医护健康产业的市场前景非常广阔，有可能成为无线电产业一个新的支点。