经济社会的迅速发展和信息通信技术的不断进步，使得无线电技术和应用加速在各行业领域间纵向整合与横向渗透，这些领域既包括广电、交通、民航、铁路、农业、气象等传统行业领域，也包括宽带无线网络、移动互联网、新一代移动通信、云计算、物联网等新兴行业领域。这种纵向整合与横向渗透加速的态势，一方面激化了无线电频谱资源稀缺与行业需求猛增之间的矛盾，另一方面也改变了当下无线电应用技术与产业发展格局。如何充分有效利用和管理无线电频谱资源，如何创新与推进无线电应用技术与产业发展，成为当下无线电管理者要面对的重要课题。在近日召开的2013年全国无线电应用与管理学术会议上，与会的专家学者就此课题进行了深入探讨。

频谱管理：需要更清醒的认识和更深入的思考

作为我国无线电应用与管理领域的年度盛会，2013年全国无线电应用与管理学术会议为全国无线电领域的主管部门、专家学者、研究单位和其他相关人士提供了一个政策研讨、技术交流、学术争鸣、相互合作的重要平台。在此次会议上，无线电频谱资源的稀缺问题及管理的重要性被与会专家学者屡屡提及。

“当前中国正处在全面建设小康社会的关键时期和加快经济发展方式的攻坚时期，这一新形势要求信息通信业加快融合创新步伐，增强全面服务经济社会发展的能力。在信息社会，物联网、感知中国等建设必将对无线电频谱资源提出更高要求，无线电技术应用和管理的重要性也更加突出。”中国通信学会副秘书长秘建虎说。

工业和信息化部无线电管理局局长谢飞波则表示，当前信息化无所不在，其重要载体正是无线电技术。全社会的信息化建设对无线电频谱资源提出新的更大的需求。随着移动互联网、大数据时代的到来，频谱资源的供需矛盾将更加突出。作为无线电领域的管理者，我们对此应有更清醒的认识和更深入的思考。

在我国无线电频谱资源供需矛盾日益凸显的同时，全军电磁频谱管理专家咨询委员会主任沈树章不忘提醒业界，无线电频谱作为一种重要的战略资源，国际上已经展开激烈的争夺。当前各发达国家均将频谱资源列为国家基础支撑资源，纷纷制定国家频谱战略，加紧争夺国际频谱使用主导权，不断打压发展中国家频谱使用空间。

美国政府提出了“频谱高速公路计划”——1000MHz的宽带频谱共享计划，以解决无线频谱资源的接入需求激增与现有无线系统频谱利用率低下的矛盾，提升经济竞争力。在导航领域，我们不得不面对的一个事实是：美国的GPS、俄罗斯的GLONASS卫星导航系统已先行抢占约80%的“黄金导航频率”，致使我国北斗不得不与欧盟的“伽利略”竞争剩余的频率。

国际社会对频谱资源的热切关注更是体现在数年召开一次的世界无线电通信大会。工业和信息化部无线电管理局副局长程建军说：“2015年世界无线电通信大会最受关注的议题将是关于国际移动通信频谱的候选频段以及共存研究，可以预见，对此的争论将非常激烈。”

在沈树章看来，国际频谱资源竞争的深层次原因在于，无线电频谱资源蕴涵的巨大经济价值日益显现。仅以我国频谱产值为例，当前我国频谱直接产值已占GDP的3.5%，而间接产值保守估计已达15%。

关于频谱资源管理问题的分析与探讨，天津市无线电管理委员会办公室主任席怀军则将视角投向国内的宽带专网系统。

目前我国已在北京、天津、南京等城市开展建设数字集群专网的试点。席怀军发现，上述试点城市虽然投资建设主体和网络规模不尽相同，但它们不约而同地展现了一个共同特点，即在宽带的环境下，集群的专网建设都采用了以一个城市为主体、建设一张统一的网络、形成一个统一平台的方式，各个行业应用部门在这个统一平台上开展服务。