另一方面，国家级广电网络公司迟迟无法落地，后续整合停滞不前。一是对各地有线电视网络公司的整合方式依然悬而未决；二是全国广电网络并未实现互联互通，资源规模效应难以发挥，影响广电提升竞争力。

从整个电信市场来看，作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，国家级广电网络有限公司被视为第四家运营商，还肩负着推动国内电信市场均衡竞争格局的重任。一旦国家级广电网络公司获得双向接入牌照，获准经营国内基础电信接入服务，其将与中国联通、中国电信的宽带业务等形成竞争。但事实上，即使全国广电网络完成整合，短时间内也无法与市场化运作多年的三大运营商形成对等竞争。因此在4G发牌、网间结算新政传闻不断的档口，有消息称，中国移动将入股国家广电网络公司，优势互补融合到一起。这无疑让近期纷繁的电信业更加扑朔迷离。

由此可以看出，如何理顺广电系统内部复杂的产权关系，国家级广电网络如何参与市场竞争等左右着整个电信市场竞争格局，或将成为新一轮改革的题中之义。

以业务融合带动资源优化配置

三网融合的本质是让电信运营商与有线电视网络运营商旗下拥有的网络如广播电视网、电信网、互联网等能充分发挥各自的网络优势，进而服务大众，促进信息消费。分析当前三网融合中的各方，电信运营商一方面提速光纤网络，提升智能管道能力，打造平台竞争力，另一方面也加速内容的整合；广电尽管受困于整合的停滞，但内容优势仍然十分明显；互联网公司加速向电信、电视领域渗透，视频网站开始介入电视剧节目和综艺节目制造领域，OTT新业务具备相当的杀伤力。

在三网融合背景下，电信市场竞争范围不断扩大。除了广电和运营商相互渗透外，互联网公司的发展势头迅猛，通过实质性业务推动电信行业竞争多元化。而广电对于OTT的态度从最初的抵制转向示好。年初下发的1号文——《广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见》鼓励电台电视台与宽带互联网、移动通信网等新兴媒体结合。

当前，互联网、移动通信、电视网络的融合已不可避免，在市场作用下，各种资源正自发进行优化配置。比如在杭州，华数和阿里巴巴开展合作，市民可通过电视实现淘宝购物。无论对于电信运营商还是广电而言，与互联网公司合作推进业务融合，引入民资，寻找合理的商业模式是由下而上推动三网融合、乃至电信业变革的有益探索。监管体系也亟需适应当前新变化，破除体制性障碍，推进电信市场真正开放。