超级方案有可能导致一个现象，就是移动在4G通信做大，不仅在通信网完备强大，而且客户众多。这个现象要分两方面评估，从好的方面，这代表了中国4G标准牵引的弱势TDD产业链，在中国战胜了国际上的强势产业链，基本上就可以认为4G牌照政策成功了，这是主流，毕竟国家利益是第一的。从可能不好的方面，就是一家独大导致的竞争生态失衡问题。

移动独大导致的竞争失衡，也要从两方面分析。一方面是国家（监管层）在后续至少有三个手段可以化解，第一是及时启动N值限制器国内客户数量，第二是在5G牌照时做出相应调节，第三是采取不对称的携号转网政策给予抑制。失衡可能性的另一方面也要深入分析，其实影响力未必那么大。

主要理由理由是首先FDD产业链的竞争力是十分强大的，因为是强势而且成熟的国际产业链；其次是电信和联通，因为都有基础网强力支撑，这是基础性的，也是一种制衡；第三电信或联通如果在4G落下风，就自然会在5G/6G寻求突破和挽回，从而演变成隔代竞争、技术驱动进步的良性局面；第四电信联通不得不更加完善基础网，这对国家有实质性好处；第五电信借用移动4G网络发展客户，或许成本更低。微信OTT几乎可以要三大运营商的命就是案例。由于前面的因素，使得4G的价格和业务竞争，很有可能实际上会更接近充分竞争，甚至可能超过3G时代的公正性和合理性。所以，当前似可不必过于担忧竞争失衡的问题。

七、总结

本文剖析了4G牌照的７个流行方案（包括试探预案），指出它们各自的重大缺陷；梳理了一般性原则和针对性原则之后，提出了“4G牌照超级方案”，并逐一展开说明，还对超级方案的可能演变，提出了对策。总体而言，本文提出了如何将牌照变成指挥棒，形成技术驱动、海外开拓的战略格局，并且避免出现过度建设局面，实现从5张网（第一主流方案）精简成2张网（每网都是千亿以上的投资），而且将基础网纳入规范和联动，做到了在相对公平的规则下，运营商都是依靠各自打拼，干好干坏责任清晰的格局。

具有内容优势的广电网络，甚至具有光纤布网优势的电力通信，也可以纳入基础网、移动网的通盘考虑，这里不做展开。

4G，是中国跻身世界通信产业主流阵营的关键节点；3G，只是第一步；5G才是决胜阶段。4G牌照，则是这样一个布局的战略抓手和指挥棒。所以，国家最终如何布局，令人期待。(刘启诚)(付亮)(开眼视点)