最后一个方案是呼声最高的TTT+0FF方案，也就是电信联通混合组网模式。分析起来，依然有如下五个较大缺陷：首先是电信与联通都是TF混合组网，投资增加。在假设各网质量都一样的情况下，T网+F网的组合比单网投资加倍（假设ＦＤＤ网与TDD成本相同），这样总共将是5张网，比第五第六方案的一张大网的投资多了四倍；其次是带来普遍的TDD与FDD兼容性问题。增加网络成本和运营成本；第三是电信联通有可能将TDD作为点缀，暗度陈仓，主力还在FDD。这和TFF方案本质上的缺陷还是一样：弱势的TDD未必会最终取胜。比如，可能导致网络部署与业务商用链条倾斜向FDD，国际运营商不需发展TDD即可实现与中国的漫游和进入中国市场；第四是电信与联通同时经营FDD与TDD两张网，和2G时代联通同时经营GSM和CDMA两张网情况类似，造成了左右手互博的尴尬和痛苦，犹如两线作战、顾此失彼。区别只是在，2G时是一家，4G时是2家。同一类陷阱，以前跳过一个，现在跳两个；第五虽然TDD提前两年，但是电信联通还是纠结，究竟两年后主力FDD还是TDD呢？如果主力建设FDD，为什么要白等2年，延误战机？如果主力TDD，为什么还要FDD呢？逻辑上首先有悖论。

如此看来，七个方案都各自有其若干重大缺陷，作为战略决策都不能令人满意。3G牌照已经很难。现在看来，4G牌照更难。但是，4G牌照决策又不宜拖延。3G牌照发放进程，中国已经晚西方十年，4G不能晚太多，否则整个上下游产业链都被动。4G的博弈，犹如战争，不仅战略和资源配置要正确，而且还要抢占先机，方能主动。如果4G牌照及时发放，后面的5G牌照又领先西方，则中国通信业则将占据先机主动性。

所以，我们应该换一些角度，注入更多的智慧与精力，梳理出可行和安全的中国4G牌照的战略、原则和具体方案，方能决胜。

三、4G牌照的应有战略定位

4G牌照，应是中国4G战略的一部分。即依托3G战果和资源（TD-SCDMA、CDMA2000、WCDMA），推动中国4G（以TDD为主流、FDD为辅助），以体量、技术竞争力、资源配置能力和意志力取胜，成为世界主流或准主流；再依托4G战果，在5G战场取得完胜，成为全球通信的王者，让“普天之下，莫非王土”。

四、4G牌照的配置原则

不论中国4G牌照如何配置，要实现中国4G和5G的理想发展，4G牌照的发放，都应该有如下一般性原则（A系列）和针对性原则（B系列）。

首先看A系列。A1. 公正。看上去这是最平淡的一条，却是威力最大一条。只有公正，才有真理；只有真理，才能够和外人竞争。反垄断和适当的竞争，要体现的就是公正；A2. 前瞻。这不仅包括技术的前瞻性，还包括市场、格局和全球性的前瞻性，甚至包括文化和政治的前瞻。只有前瞻的战略，才可能引导中国通信产业，在日益激烈、日益残酷的国际竞争中，脱颖胜出；A3. 大局观。不仅站在运营商的层次，还要站在通信产业的层次，社会性普遍服务的层次，最终还要站到国家和民族的层次，全国一盘棋。三大运营商也好，设备商也好，消费者也好，都要服从国家利益最大化原则；A4. 及时。商战如征战，商机如战机。正确而及时的牌照政策，有利于抢占先机和创造商机；A5. 安全。国家的通信安全、产业的发展安全、网络运营安全，都是值得高度重视的。安全问题，往往都是红线问题。

再看B系列。B1. 消化着2G，吃着3G，操办着4G，想着5G，甚至6G；B2. 优质先进；B3. 节约。国际高科技产业的博弈，犹如长跑，是非常耗费体力的艰难征途。如何在漫长的征途中保持体力，调节控制冲锋的节奏，考验的是运营商的智慧，也包括监管层的大智慧；B4. 进军海外。中国人口占世界的20%，GDP占世界的10%，继制造业之后，中国通信，也应大步地走向世界。睿智的4G牌照，应强力驱动运营商走出国门；B5. 技术进步、持续升级。持续的技术进步、达至全球性领先才是根本。如果说1G时期，中国通信像装备落后的“土匪”，没有像样的武器。2G时则是最大的“伪军”，将国外的终端、通信设备、技术和标准，一轱辘地引进来，为鬼子们维持了很多年的生意。3G时代，在中国演变出三国演义，两个殖民地和一个根据地，根据地就是TD-CDMA。4G博弈之后，中国应当争取成为全球最大最有实力的诸侯，有自己的精气神，并且还到外部开辟疆土。5G之后，中国军团当争取引领天下；B6. 形式上尽可能符合WTO电信业开放和准入的承诺，尽可能避免引发贸易壁垒问题。