为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》要求，工业和信息化部于2013年12月4日向中国移动、中国电信和中国联通颁发了TD-LTE牌照，这也正式拉开了国内4G商用的序幕。

清华大学经济管理学院高旭东教授在接受采访时表示，从TD-SCDMA产业链发展的历程来看，电信运营企业的竞争优势会越来越取决于创新和服务能力，而不是网络技术本身。

清华大学经济管理学院高旭东教授

“决策层不应该将发放不同的网络制式牌照作为平衡市场格局的手段，而是应该站在国家利益的高度上，明确4G牌照政策，不遮掩、不犹豫、不观望。 最理想的做法是只向三家电信运营商发放TD-LTE牌照，同时加大对TD-LTE产业链的系统性支持。”高旭东说。

技术中立是谬论

“技术中立”和“市场决定”一直是有些人在电信运营商网络制式选择上的主要说辞。但在高旭东看来，这是一种非常糊涂难以理解的论点。

“这并不是普遍真理，也不适用于所有行业；这也是发达国家对于发展中国家的一个制约，如果完全奉行中立原则，发展中国家的相关产业永远都发展不起来。”从历史上看， 在一个国家处于追赶阶段时， 无论是德国、美国， 还是日本、韩国， 都不是坚持“技术中立”， 而是支持本国技术。高旭东说。

高旭东还举了两个非常明显的例子：美国对华为中兴的安全调查以及设备禁入，欧盟甚至都直接提出要求我国政府保证欧洲企业在华市场份额。由此可见，真正需要思考的是，为什么需要“技术中立”和“市场决定”？“技术中立”和“市场决定”真能够保证中国的利益吗？“如果是这样，美国、欧盟为什么不是在所有场合都坚持‘技术中立’和‘市场决定’？核心问题，还是各自的利益。”高旭东说。

研究表明，我国技术创新成效不大，最根本的原因不是技术开发不出来，而是缺乏对本土技术的市场支持。这同日本、韩国经济和技术追赶的经历截然不同。他们的经验表明，对于处于追赶过程中的国家而言，为本土企业、本土技术提供相当的市场保护，可能是成功追赶的必要条件。

日本汽车工业的崛起就是个鲜明的例子，到1980年之前，日本通过限制轿车进口保护本土企业，提升了本土企业的盈利和创新能力，最终成就了丰田、尼桑等日本汽车工业在全球的成功。可见，“开放市场不是提高本土企业竞争力的必要条件，市场保护也不是国内企业竞争力弱的根本原因。”

“TD-LTE作为具有自主知识产权的4G国际标准，是个系统性创新，这在我国信息通信产业领域是绝无仅有的，更应该加大扶持力度。产业链环境窘迫的TD-SCDMA，在各方面的努力下，我们都能够实现在今天的反超；产业链更为强壮和健康的TD-LTE，如果多方面举措得力，肯定能实现与LTE-FDD平分天下。”