“我们呼吁，相关部门应该站在国家利益的高度上，系统考虑4G牌照的再发放，这不仅仅是技术和产业的问题，更关系到国家网络和信息安全。”高旭东说，“以前谈国家安全，主要讲国防和军事，但在互联网、云计算、移动互联网高度发展的今天，网络和信息安全至关重要，而选择TD-LTE更有利于解决这一点。”

加大系统性扶持

运营商作为4G牌照发放的核心利益相关者，在当前阶段还是出现了较大的分歧。中国移动在非常积极地推动TD-LTE，但中国电信和中国联通似乎更希望发展LTE-FDD。

“纯粹从运营企业的角度来看，存在不同的诉求是可以理解的。”高旭东说，“因为我国在之前发放了三张不同的3G牌照，移动从TD-SCDMA升级到TD-LTE更加平滑，联通从WCDMA升级到LTE FDD成本更低，而电信则是希望能够借助LTE FDD摆脱之前的CDMA小众技术的尴尬。”

“但站在国家利益高度上来看，三家运营商都只获得TD-LTE牌照却是最合理的选择。”高旭东说，“因为从电信行业的发展来看，网络技术本身已经不再是最核心的竞争优势，企业的发展战略、业务创新与服务能力才是最关键的。也就是说，三家都获只获得TD-LTE牌照，并不会损害电信联通的竞争力。”

“电信和联通在建设覆盖全国的优良TD-LTE网络过程中，或许需要支付额外的投资，而这两家现有的盈利和投资能力并不是很足。这个时候，国家有义务给予必要的支持。”高旭东说。但他明确反对3G发牌时的行政平衡术，“直接从中国移动划拨资金给其他运营商这种方式是不可取的。”

在他看来，三家运营商在都是TD-LTE网络的情况下，主要是通过开展业务、特别是新业务进行竞争，而不是从网络本身的差异性获得优势。这个时候，管理水平的高低、企业自身努力的大小、能力的高低，是更为根本的，这也可以更好体现市场竞争的本意。“只有在公平竞争中形成的平衡才是最终的平衡，通过拆分重组这样的外力达成的平衡注定是短暂的。” (张海龙)(林想)(林想)