“业主委员会不同意”

“在所有情况中最让我们头疼的是，物业方面态度也很好，也不提其他要求，但是告诉我们小区业主委员会协商后不同意我们的施工要求。”崔普成将这种拒绝理由称为“软钉子”。“如果是其他情况起码我们可以和物业坐下来协商解决，但这种情况下我们就完全没办法了，我们接触不到业主委员会。对于业主委员会不同意的原因，物业方面也说不知情，这让我们根本不知道从何着手。”吴心协说。

运营商反映的情况中，有一些小区物业认为，光纤入户会涉及到线路穿墙，可能会破坏小区内楼房的保温层，因此拒绝施工队的进入要求。对此，崔普成表示，在现有完善后的光纤入户施工工艺中，已经考虑到了对居民楼的保护，不会存在破坏建筑物的情况。

破解

期待政策的力量

示范小区的启示

对于运营商来说，加快宽带改造的关键就在于突破“最后一公里难题”，而解决这个难题，获得小区物业的配合与支持又是绕不过去的坎。在这个问题上，虽然困难重重，但仍有成功的经验可供借鉴。

去年7月份，北京市经济和信息化委员会等单位联合发布了《关于实施北京市光纤宽带普及提速工程的意见》，文件中规定，“北京市各级机关及其所属企事业单位的住宅、办公及商用建筑，应率先实现光纤到户并通过光纤宽带接入互联网；中高档住宅及商用建筑，应尽快实现光纤到户并通过光纤宽带接入互联网；列入北京市2012年度综合整治名单的老旧小区，应同步实现光纤到户；其他住宅、办公及商用建筑应积极推进光纤到户工作。”《意见》要求选择一批住宅、办公及商用建筑开展宽带光纤改造试点，共有14个区县的400个小区进入试点名单。

据记者了解，当时选定的400家试点小区是在各运营商上报的近千家小区中遴选出来的，这些小区覆盖高中低档和各种类型，其中还有一些小区是运营商在光纤改造中遇到的“钉子户”。

将近一年时间过去了，这400家试点小区的光改进程如何呢？崔普成向记者介绍，在这400家小区中，北京联通有宽带业务的有369家，截至目前联通的光纤改造已经成功进入的有337家。虽然还有32家没能攻克，但这一完成比例已经远远超过了非试点小区。实际上，记者所居住的小区正在试点范围内，就在今年年初完成了光纤入户的改造。

这些试点小区在光纤改造上的成功经验，对于运营商今后的光改有着很大的参考价值。

亟待政策支持

据记者了解，纳入试点范围的小区光改比较顺利，一个重要原因就是作为《关于实施北京市光纤宽带普及提速工程的意见》联合发布方的北京市住房和城乡建设委员会明确要求有关物业管理单位协助试点工作，“各物业服务企业、房屋管理单位不得人为设置障碍，不得收取费用，不得就接入和使用建筑红线内的通信管线等基础设施与企业签订垄断性协议，不得限制用户自由选择电信业务的权利。”

有了物业方主管部门的“尚方宝剑”，运营商再与这些小区物业的谈判中就硬气了很多。“文件上有白纸黑字，多数物业公司看到还是会比较配合，即便有少数还没谈下来的，也基本上是采用推托的方式，不会直接拒绝。”北京联通一位光改施工负责人这样说道。而相反的，那些非试点范围内的小区，运营商在进入过程中面对的阻力就会更大。

中国信息经济学会理事长杨培芳认为，宽带建设并不仅仅是电信企业的事，而是国家的公共性基础设施建设，政府在这当中应该发挥更大的作用。他举例说道，美国在搞宽带发展时，奥巴马批准的法案细化到每一项费用、补偿金额都有明确的政府规定，而在这方面，我国的政府支持力度还差得多。他表示，以工信部为代表的政府相关部门应该出台更为细化、具体的政策，仅仅是《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》、《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》这样的规定是不够的。