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电信行业转型的时代背景及形势分析之二:国退民进的利弊分析
http://www.cww.net.cn   2013年5月9日 09:48    

通信世界网讯(CWW) 去年6月底,工信部发布了《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》,今年1月,又出台《移动通信转售业务试点方案》征求意见稿,这是电信行业贯彻落实促进民间投资“新36条”实施细则的具体措施。除了电信,铁路、能源、卫生等行业,广东、云南、浙江、四川、武汉等省市,多地多部门也表态鼓励民间投资参与。“新36条”细则的实施,意味着民企将获得更多发展的机会;引导民间资本进入重点行业,新一轮的国退民进即将到来。

然而国退民进,在目前形势下,兼具重要性和复杂性:一方面,深化国企改革已经成为共识;另一方面,国有资源分配的方向和路径,仍然存在争议。国退民进还是国资民享,国退民进的范围和程度,由于所处立场的不同,观点也就可能不同。正因如此,才需要认清利弊,尽可能全面地去理解和把握,以下是结合电信业的情况,关于国退民进的分析:

一、国退民进的有利之处

首先,可以提高社会资源的配置效率。国企有长处,也存在着不少问题,在体制层面,有产权不清,政企不分;在管理层面,包括腐败、浪费、缺乏创新、形式主义等等,媒体也有不少报道。所有这些问题,造成了社会资源配置的相对低效,占据了巨大的社会资源,未必能产生相应的效益。相对而言,民企会更有效率,因为从人性的角度,经营自己的资产会更用心。民企具有天然的逐利性,惯于精打细算,在企业的发展上更有灵活性和前瞻性。国退民进,可以提高社会资源的配置效率,同样的资源会有更充分的利用。

其次,国有垄断行业降价使消费者受益。国企从本质上,可以看作是全民所有的企业,企业涨价例如电价、油价、电话费上涨,民众本应感到高兴,因为这意味着国企的亏损减少或者利润增加,意味着民众权益的增加。但现实情况是,民众觉得国企和自己没关系,对垄断行业的暴利不满,对于价格上涨常常抱怨,以为增加了自身的生活成本。这不是国企出了问题,就是这个社会对国企的认知出现了问题。国退民进,国企开放部分领域与民企分享,更多参与者的加入,会促进竞争,从而导致价格下降,这将使民众在理论上的、将来可能会兑现的每个人的国企权益,变成了现实的、直接的受益。

第三,解决投资的资金问题,实现经济可持续发展。目前,全球经济处于再平衡的过程,欧美外需减少趋于常态化。而经济增速放缓,对内需的增长也不能有过高的期望。转变发展方式,提升国内企业在产业链中的位置,提高产品的附加值,则需要时间。防止硬着陆,实现经济的可持续发展,一方面是深化改革,包括深化国企改革,提高效率,开源节流,向改革要红利;另一方面,仍然是依靠投资,地方政府公布的动辄万亿的投资规划,在财政吃紧、债务沉重的情况下,解决资金问题,就成为落实投资的关键。国退民进,引导民间资本进入相关领域,不仅可以部分地解决投资缺钱的问题,而且顺应了深化改革的趋势,响应了深化改革的呼声,在这一点上,理想与现实得到了很好的结合。

二、国退民进的不利之处

首先,国退民进会加剧贫富分化。中国有句古话,叫作“民不与官争,穷不与富斗”。这句话不一定对,但是借用其中官民穷富的关系,可以阐述民营企业家在社会中的特殊地位。一方面,与体制内和国企打交道,是民与官的关系,国企的特权,例如行业准入、银行贷款等,很多民企难有同样的待遇,往往是处于弱势,民企的压力、民企的艰难,是客观存在的;另一方面,民营企业家与普通人相比,基本上都是富人,过着富裕甚至是奢华的生活,民营企业家通常只是在经营中遇到困难,很少有生活困难的。在官面前,民企是民;在穷面前,民营企业家意味着富——民企同时扮演着双重角色。社会的贫富分化,基尼系数超过警戒线,体制外的民企和体制内的国企,同样是难辞其咎。

国退民进,社会的贫富分化加剧,主要体现在以下几个方面:1.在国退民进的过程中,富人可能获得投资的机会,而多数家庭因为资金量太小而无法投资,这就造成了投资机会的不平等。例如,富人可以投资商业银行成为股东,而穷人只能在商业银行存钱。当银行利润高到“不好意思公布”的时候,穷人的储蓄却在不断通胀的过程中贬值。2.大规模地实施国退民进,国有资产流失是大概率事件。从理论上,国有资产是国家权力支配的全民所有的资产,将来注定要发挥作用,养老金的巨大缺口,还是要靠国企资产或者利润来填补。因此国企利润的多少,国有资产的流失,表面上看与民众没什么关系,其实每个人都有利益在其中。国有资产的流失,也就意味着每个人的损失。3.国退民进,国企工人的利益可能受损,上世纪九十年代的国企改革,很多下岗工人处境艰难,而与之相对应的,是国企改制造就了大批富翁。这是前车之鉴。

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来源:通信世界网   作 者:苏一泓编 辑:魏慧
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