“目前‘383’仅为一种提法，离真正的政策还远得很。”上海一家券商电信行业资深分析师对记者表示，“2008年的重组还没有做总结，新的重组肯定不可能展开，必须先看上一阶段的目标是否达到了，再进行下一阶段的动作。”

IDC电信分析师沈建勇则给出了电信重组的另一个思路，“我理解的电信改革方案的重组应该是国家级广电网络公司的建立。”

“国家级广电网络公司的建立之前已经在提，此后应该会加快进程。”沈建勇说。

不过他也提到，曾于2010年就开始提的国家级广电网络公司，由于广电资产产权比较复杂，收购、重组需要花费很长时间，且资金也有限，这两个因素让组建进展趋缓。

他认为，国家级广电网络有限公司有望成为第四家运营商。“国家级广电网络公司与中国联通、中国电信两家运营商有些业务是重合的，比如宽带业务，物联网的建设等等，会形成竞争关系。”

上市公司争当虚拟运营商

三大运营商三季报公布完毕，中国移动（CHL）、中国联通（600050.SH）、中国电信（CHA）前三季度分别实现营收4630亿元、2201.7亿元、2381.86亿元，分别获得净利润915亿元、83.7亿元、147.14亿元，同比增速分别为-1.9%、53%、17.1%。

尽管业内人士认为，三大运营商的格局目前较难打破，但电信垄断仍为市场所诟病，民营企业呼吁进入电信业之声也一直未减。

“基础运营商再做改变很难，目前的虚拟运营商是民营资本进入电信领域的一个渠道。”沈建勇说。

“增加移动转售方可以，在市场上增加基础运营商不太现实。”前述深圳券商研究员也说道。

应市场呼声，从去年以来，工信部就开始出台政策支持民资进入电信业。2012年6月，工信部出台《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》，首次明确了民营资本进入基础电信领域；2013年1月，工信部发布《移动通信转售业务试点方案(征求意见稿)》(下称“方案”)，对虚拟运营商业务的申请流程和企业资格等细节做出明确规定。方案中提到，每家运营商必须选择两家以上的企业合作移动通信转售业务试点。

据了解，目前有苏宁云商（002024.SZ）、国美、天音控股（000829.SZ）等十多家企业都在申请虚拟运营商牌照，虚拟运营商牌照将在年内发放，2014年年中开始正式运营。

天音控股一位高层人士对记者表示，“我们是第一批和中国联通、中国电信方面申请合作的，也是第一批获得合作资格的企业，中国移动的动作稍慢一些，我们给他们也递交了申请。”

“我们积极在做这样的事情，目前方案已经都出来了。”该高层对记者表示。

天音控股10月22日公告显示，子公司天音通信与中国联通签署《移动通信转售业务试点合作协议》，中国联通将为天音通信提供基于3G网络的移动通信业务批发，天音通信可在双方商定范围向用户提供移动通信转售业务。

“民营企业可以分羹运营商的一些视频、语音类的业务，此外民企还可以作为虚拟运营商打包形成自己的业务，比如苏宁可发行‘苏宁卡’等。”沈建勇说。