8月17日，国务院发布《关于印发“宽带中国”战略及实施方案的通知》。《通知》提出，到2015年，城市和农村家庭宽带接入能力基本达到20M和4M，部分发达城市达到100M；到2013年年底，城市地区宽带用户中20M宽带接入能力覆盖比例达到80%。

　　包括三大运营商和宽带设备商在内的业内多家厂商表示，从今年的工作进度看，要顺利实现“宽带中国”战略提出的目标有相当的难度。

　　中国电信人士向《经济参考报》记者介绍“目前，在发达的城市地区，改造升级现有网络的成本大概是每户1000元，而在农村地区和边远地区，这一数字将变为5倍甚至10倍。对运营商而言，是相当大的资金压力”。

　　另有运营商人士指出，要完成“宽带中国”战略制定的目标，单个运营商建设和改造全国性宽带网络的总成本将高达2000亿至2800亿元，三大运营商总计建设成本将超过6000亿元。如此高的投资额和漫长的资金回收期，如果没有一定的资金或财税支持，运营商将陷入资金短缺的困境。

　　中国移动相关人士告诉记者，“6000亿元建设成本”的说法未必准确，但反映出运营商目前的困境。

　　国家发改委经济体制与管理研究所产业研究室主任史炜认为，既然“宽带中国”战略作为国家战略，政府就应该在资金层面进行一定的投入，这样不但能够帮助运营商解决一定的资金压力，还有助于引导产业的健康发展。史炜介绍，欧美日韩等国在推进各自的宽带战略时，均采取了“政府采购”、“政府买单”的做法。

　　工信部电信研究院政策与经济研究所IC T产业研究部主任何伟认为，建立宽带普遍服务基金是推动“宽带中国”战略最为有效的办法。他介绍说，建立宽带普遍服务基金在欧美发达国家十分普遍，主要由政府、运营商和利益相关方投入资金，用于农村和偏远地区的宽带网络建设。在国内，可以从运营商上缴国资委的央企利润中拿出一部分返还给运营商，用于补贴从事农村和边远地区宽带普及工程建设的成本。“宽带中国”战略研究专家组组长、中国工程院院士邬贺铨则表示，根据我国国情，宽带普遍服务基金给予运营商的补贴比例不应低于其建设成本的三分之一。