近几个月以来，国家宣布要建设中国（上海）自贸区，并预计将有更多的开放性举措，为此，国内电信运营商对此高度紧张，他们担心基础网络是否会向国外运营商开放、担心IDC业务是否会向国外运营商开放、担心业务开展的范围是否会跨越自贸区的边界……

但是，当9月底，自贸区挂牌，一系列细则正式公布之后，一切均归于平静，原来自贸区实际是难以吸引国外运营商“狼群”的光临。

1、自贸区政策难以吸引国外运营商大规模进入

按照国际通行的惯例，自贸区的准入，以负面清单的形式加以体现，也就是说，除了负面清单上面所列出的特别管理措施之外，在自贸区当中的任何投资、经营行为都是合法的。但是在电信行业中，相关的特别管理措施却比较多，具体解读如下：

● “限制投资电信、广播电视和卫星传输服务”：也就是说，投资在这些领域需要参看《外商投资电信企业管理规定》等相关规定，在这些管理办法当中，对国外电信运营商可以持股的比例，以及投资主体的资质都有着明确的限制，对审批主体也有着明确的规定，而事实上，从中国加入WTO，明确电信行业作为开放行业以来，十余年间，基本就没有国外运营商真正大规模进入中国。

● “禁止投资经营因特网数据中心业务”：运营商在政企业务领域收入的核心来源—IDC，彻底拒绝国外运营商在自贸区当中经营业务，甚至连参股投入也不被许可。

● “投资经营国内因特网虚拟专用网业务的外方投资比例不得超过50%”：这与自贸区之外的相关规定并无本质区别，既不会吸引，也不会限制国外运营商的业务开展。

● 其他互联网经营领域的限制条件：包括禁止投资与经营的网站，可投资经营的信息服务外方占比等，在这些领域当中，本来就不是国外运营商的强项，也不是国内运营商的强项，具体有怎样的政策，对运营商而言意义并非很大。

综合分析自贸区的负面清单，要么把国外运营商感兴趣、实力较强的领域都给封掉了；要么就同自贸区之外的政策毫无差别。而且在税收领域也毫无优惠可言，业务的经营范围也以自贸区内为主，向自贸区外开展业务经营，就涉及到服务出口的概念，这是相当繁琐的事宜。因此，就自贸区政策而言，是难以激发国外运营商大举进入热情的。

2、国外运营商的进入已经到了平稳发展时期

尽管我国对国外运营商的进入有着种种的政策限制，但是这并不意味着国外运营商就没有到中国。其实，全球知名的运营商在中国都有着分支机构，主要从事的工作包括两个方面，第一，研发。如法国电信等在中国国内设立了研究院，充分利用中国研发成本较低的优势；第二，为中国本地企业（或外资企业的中国分支机构）与海外机构之间实现更加良好的通信服务，包括提供代理服务器等。

国外运营商在中国境内，所有的业务均在小规模地开展中，并且不涉及到基础通信服务领域，如宽带、移动网络等。而在当前国内市场的格局下，即便是完全对国外运营商进行市场开放，恐怕他们也不愿意大规模进入，进而彻底成为本地运营商。

其原因主要有三个方面。首先，中国市场已经近于饱和，爆发增长的空间极小；其次，中国地域辽阔，独立建网的成本以千亿计，是绝大多数国外运营商难以承担的，而即便采用租用网络的方式，也是前景难以预料；第三，中国的用户具有一定的特殊性，这对于不了解国内用户的国外运营商而言，也是一个巨大的进入障碍。

因此，对于国外运营商而言，中国的市场有吸引力，但是进入起来相当困难，他们宁可选择当前这样专攻部分跨国政企用户，或者开展研究的方式，也不会大规模进入中国市场。

3、国外运营商会平稳来到自贸区

自贸区现有的改革新政对国外运营商而言是缺乏足够吸引力，而从中长期来看，由于通信与信息服务领域涉及到国家安全以及意识形态等方面的问题，预计不会像金融等行业，在深入改革的背景下，获得更多的发展优惠政策，因此即便在中长期，国外运营商也不会大规模进入。