在4G牌照的发放问题上，中国移动和中国联通是你方唱罢我登场；落寞的只有中国电信，虽然在国内6个城市建设了LTE测试网络，为CDMA向FDD/TDD LTE过渡做了“两手准备”，并且已经完成了测试规范，但最大的挑战来源于国际上尚没有CDMA网络向TD-LTE网络过渡的可参考的例子。

政治智慧：以租代建

按照中国移动的设想，在引入另外一家TD-LTE运营商之后，可以急剧扩大TD-LTE产业链的规模。因为，即使不像中国移动那样进行广泛覆盖，其基站建设规模也是非常可观的，这对于增强TD-LTE设备厂商的信心，降低网络建设成本有很大的帮助。

作为央企，承担国家信息产业创新发展责任，是中国电信的职责和义务。但中国电信也是一家公众公司，它同时需要向股东和资本市场负责。以中国电信现有的移动通信市场地位，同时卷入CDMA和TD-LTE两个相对弱小产业链，实在是让人捏着一把汗。

责任在肩，路在眼前。在王晓初的意愿中，中国电信将选择另外一条道路，如果获发TD-LTE牌照，将租赁中国移动的现有网络，或者是与其共建。

这是一招妙棋。“共建共享”是监管部门力推的政策，但在实际实施工程中，各大运营商并不是很配合，因为在现阶段，网络而非业务才是核心竞争力，开放自己的核心竞争力给竞争对手，这是非常难的。但对于中国电信提出的TD-LTE网络租赁或者共建共享，这完全符合政策要求，中国移动要拒绝吗？

拒绝中国电信的要求，既不符合共建共享的行业政策，也寒了中国电信对于TD-LTE产业的支持决心；如果答应中国电信的要求，LTE的先发优势将会受挫，培育产业链的成本还得自己扛，规模效应也不会那么明显，另外如何确定租赁费用，在哪些层面能够共建共享，都是中国移动要面对的难题。