马化腾认为，应该通过国家建设的方式降低成本，“让利于老百姓，让更多老百姓能够使用互联网甚至是无线互联网，这在长远来说是非常好的，而且有利于打破信息孤岛之间的隔离墙，用俗话来说就是‘要想富先修路，要想强就要拆掉墙’。”

运营商的困境

马化腾在两会期间一改以往低调风格的原因，或许来源于2月27日工业和信息化部(下称“工信部”)组织的一次内部会议。

在该会议上，工信部召集中国电信、中国移动、中国联通，重点讨论OTT(Over The Top，指互联网公司越过运营商向用户提供业务)对电信运营商的影响，尤其是微信业务对运营商网络资源的占用问题，并试图考虑“是否可以让OTT业务提供商对运营商补贴”，而在此前，腾讯已发展超过3亿用户的微信业务，正被外界视作OTT的典型代表。

在此之前一天，工信部2月26日组织召开了“宽带中国2013专项行动动员部署电视电话会议”。工信部党组书记、部长苗圩在会上称，中国FTTH(光纤到户)覆盖家庭年增长超过4900万，总量达9400万，而固定宽带互联网接入用户新增2510万，达到1.75亿；4M及以上接入宽带用户占比高达63%，全国的WLAN(无线局域网)接入点达到了524万个。

显然，和马化腾提议“由政府主导、社会参与的科技战略投资公司”进行国家化网络基础建设不同，工信部和运营商更倾向于，在现有框架进行“宽带中国”的落地，并将这一战略扩展到无线通信领域。

“宽带中国”战略最早是由中国联通集团董事长常小兵于2008年“两会”期间提出，并希望由国家层面进行顶层设计，推动战略发展。但最先行动的，则是中国电信。2011年2月16日，中国电信集团董事长王晓初亲自宣布启动“宽带中国、光网城市”战略。

2011年，苗圩在全国工业和信息化工作会议上正式提出“宽带中国战略”。2012年经国务院批示，国家发改委、工信部等八部委联合起草《宽带中国战略方案(草案)》，该方案原计划于2012年9月公布，但最终并未如期启动。

《财经国家周刊》记者获悉，目前该草案已经制定完毕，但仍处于跨部委意见征求阶段，尚未上报国务院进行批准，公布时间也未确定。此外，由于该草案并没有涉及明确投资金额和补贴方式，这意味着依赖于运营商自有资金投资建设的既有思路没有改变，这也无疑将给运营商承担实施该国家战略带来困难。

据了解，在2月26日的会上，苗圩宣布了工信部为三大运营商制定的2013年目标：新增FTTH覆盖家庭3500万户，新增3G基站18万个，新增固定宽带互联网用户2500万户，新增3G用户1亿户，4M及以上宽带接入用户占比超过70%。这一目标的具体实施，被工信部命名为“宽带中国2013专项行动”。这是一个规模庞大的建设计划。据北京邮电大学教授王立新的保守估计，要达到2.5亿宽带用户目标，至少要有6000亿元以上的投资规模，如果农村目标要完成，整体投资更是可能达到1万亿元。“运营商的资金显然不够。”王立新对《财经国家周刊》记者表示，“虚拟运营商只是其中一条道路。由政府出面整合民营资本，或者允许运营商为主体吸纳民间资本，都是可选方式。”

“如果只有顶层设计而无资金上的保障和补贴，宽带中国战略的进程不会得到明显加快。”王立新强调。

更大的问题是，在当前4G带动下的移动业务竞争日益激烈，并将在未来一至两年内开始制造新一轮的建网高峰。在移动网络投资仍然占据主要位置的前提下，投资回报周期更长的固定宽带网络投资，更难以成为运营商投资的首选。对运营商而言，宽带中国战略推进的最大困境，正是资金缺口。