一再推迟挂牌时间的“中国广播电视网络有限公司”(简称“国网”)恐怕又要再等一段时间——— 负责组建和代管国网的国家广播电视总局(下称“广电总局”)，在国务院机构改革和职能转变方案中榜上有名。昨日，国务院机构改革和职能转变方案披露，其中，与三网融合、国网息息相关的，将组建国家新闻出版广播电影电视总局，不再保留广电总局、国家新闻出版总署。

国网挂牌上市暂无望

“(合并后新部委)领导班子还没有定下来，影响暂时不好说。”接受南都记者采访的中国互动媒体产业联盟专家委员会委员、数字文化产业工作组组长包冉表示。

去年11月，国务院正式下发国函184号文件，同意由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，组建“中国广播电视网络有限公司”，业内也称为继电信、移动、联通后“第四大运营商”。国网挂牌成立后，将逐步对各地方广电资产进行整合，成为全国范围内有线电视网络和三网融合的运营主体，最终具备宽带网络运营等业务资质。如今，广电总局、新闻出版总署两大部委合并，国网由谁主政尚未可知，又将如何笑傲江湖？

三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇认为，虽然原来规定由广电总局负责组建代管，但国网本身地位存在着权利归属不明的情况，而这也从执行层面影响国网挂牌进程。他认为，国网挂牌时间表反复更改，如今政策的变更使其几近停滞。

三网融合多方博弈

这已经不是国网挂牌成立第一次遭阻，今年1月份原广电总局副局长张海涛被调任中国广播电视协会会长。在此之前，张一直致力推动国网的成立。而据吴纯勇透露，新上任的广电总局副局长，并未担任国网筹备组相关职位。

“三网融合是一个阶段性命题，政府参与是特定时期的特殊做法。”包冉分析称，未来三网融合技术将发挥主导作用，政策实际上已经退出了市场。新闻出版总署与广电总局两部委的合并，与产业发展的步伐刚好一致，对其发展并未能产生实质性的影响。

事实上，除了政策本身外，三网融合也正在遭遇三方力量博弈。广电把控着IPT V播控权，掌握着电视业务的核心；电信的关键业务则是语音、宽带和短信，其长期以来的垄断地位也是广电无法企及的。以智能终端、微信、O T T T V、微博等新技术为代表蓬勃发展的互联网企业，在广电和电信的夹缝中寻求新空间。