2011年两会上，联通董事长常小兵一句：手机运营商不应阻挠“携号转网”，掀起了一场话题大讨论，彼时，正是刚刚推出携号转网政策不久，运营商之间的彼此钳制，尤其是优势运营商中国移动被认为是转网政策难以执行的最大阻力。

两年过去了，到了刚刚开始2013两会上，这一话题却似乎连不咸不淡的价值都没有了。常小兵的惊人之语突转枪口到了4G上。虽然就在春节前，工信部部长苗圩公开发言称，称2013年将适时扩大移动电话用户号码携带试验范围。尽管苗圩的发言给携号转网带来一线希望，但是“适时扩大”这四个字有多大的想象空间？

事实证明过去两年携转不成功，远不是运营商商战那么简单，钛媒体也对此进行了走访查探。

携号转网试点原计划分三步走，被称作非对称转网的天津、海南两地的试商用实际上属于第一步，要在一年之内实施完毕；从第二年开始为对称的2G携号转网，即三大运营商的2G用户可互相携号转网；第三年，三大运营商的3G用户可互相携号转网。

钛媒体从运营商内部获得的权威数据显示，两年试点来，中移动的转出和转入比例大该是1.4:1，这意味着差别其实比预期那种，一边倒要从中移动转出到中联通去的比例，小得多。试点是不成功的，几乎是业界共识。

然而，天津、海南两地的试商用期限被延长过两次之后，又被不设限地延长下去，何时向后两步推进至今依旧是未知数。钛媒体在年初也曾发表文章《转得了的网，携不了的号：扩还是不扩？》，不禁发问，携号转网何去何从？这是地域限制的问题，还是管理制度问题？扩还是不扩，根源在哪？

携转成功率低

携号转网自2010年11月22日在天津、海南两地试商用以来已两年有余，但收效甚微携转成功率低。据电信管理局此前统计数据显示，在两地超过1800万手机用户中，两年来提出转网申请的用户不到1%，试点地区仅有约7万用户成功办理，申请后携转成功率仅为36.7%。

携号转网在推出之时，被认为是能使消费者、电信行业和国家三者都能受益的一剂良药。除了让消费者在不换电话号码的情况下就能自由选择运营商之外，从天津、海南的非对称转网可看出，更为重要的目标在于打破中移动一家独大的电信业格局，平衡三大运营商市场份额；还要保护中移动担纲的TD-SCDMA的3G民族标准。

然而，两年多过去了，被给予厚望的携号转网业务并未给上述三者带来好处。消费者没有享受到满意的服务，中国移动一家独大的局面也未改变，中国3G的TD技术发展仍未有突破。

工信部部长苗圩也认为试点情况不理想，在他看来这或与运营商之间的竞争有关，因为三大运营商一定程度上限制了用户自由的选择。更有观点将矛头直指中国移动，称携号转网结果不理想的最大阻力来自中国移动。

运营商内部人士在接受《钛媒体》采访时坦陈，来自中国移动的阻力的确存在，这是形势所逼，面对中国联通和中国电信的竞争，中国移动不能袖手旁观眼睁睁地看着手中的用户流失。不过在他看来，这不是这两年不成的主因。而且外界还有个误解，认为大部分移动用户会转网到联通和电信，实际上三家运营商各有优劣，转网到移动的用户也大有人在。