香港公共免费电视牌照增发的“靴子”迟迟未能落地，在行政指令多番主动或被动拖延下，新老“选手”都或多或少地面临着运营困局。他们如何应对？

行业变局在即

700万人口的城市可以容纳多少家公共免费电视？这已经成为公说公有理、婆说婆有理的谜题。

一直以来香港公共免费电视只有电视广播有限公司(下称“无线”)及亚洲电视有限公司(下称“亚视”)两家，形成长期“两台分立”或“一台独秀”的情况。

有业内人士向《第一财经日报》表示，政府此前曾委托专业咨询机构对香港公共电视市场作出分析，报告指出最终能够生存下来的只有两家。在新的竞争者进入的情况下，连年亏损的亚视难逃厄运。

根据香港通讯事务管理局(前身为广播事务管理局，下称“通讯局”)规定，香港免费电视节目服务是指拟供或可供超过5000个住宅单位在香港免费接收的电视节目服务，并以香港为主要目标市场。由于此类电视节目服务最普及，对社会的影响力也最大，因此受到较严格的规管。

2009年底，城市电讯(香港)有限公司(已改名为“香港电视”)、奇妙电视有限公司及香港电视娱乐有限公司分别向通讯局提交了免费电视牌照的申请。

任何行政指令的颁发在香港均需经过系列程序。在免费电视牌照一例上，通讯局需要向公众进行咨询，在充分考虑咨询意见后，就申请事宜向特区行政长官及行政会议作出建议。此后，行政长官会同行政会议在考虑通讯局建议后，可发出免费电视牌照。

程序尽管清晰，但执行起来却相当缓慢。2010年7月至9月，通讯局就增发免费电视牌照展开公众咨询，在两个月内共收到256份意见书，其中也包括无线和亚视递交的意见书。

意见书涵盖范围非常广泛，包括节目种类和质素、技术可行性、投资承诺、对广播业及观众带来的影响等。2011年7月，通讯局同意向上述三名申请者批出三张免费电视牌照，并向行政长官及行政会议作出批核申请建议。

然而事隔一年半，最终结果仍未批核，亚视和无线则先后就增发牌照向高等法院提出司法复核。

香港商务及经济发展局局长苏锦梁则重申，特区政府一直按既定程序处理发牌申请，但为避免影响行政会议审议，以及相关的司法复核程序，现阶段未能公布进展及详情。

近日有香港媒体引述接近政府人士的消息称，特区政府已就发牌一事“开了绿灯”，只等无线电视提出的反对发牌的司法复核结束，便会一次性发出三个新的牌照。

无线的应对

实际上，经营状况羸弱的亚视，其申请的司法复核已在去年3月遭到香港高等法院拒绝。如今，“老大哥”无线针对免费电视牌照的强势出击，方能左右新牌照何时发出。

今年1月3日，无线向香港高等法院提出司法复核，需要答复的对象包括通讯局、行政长官会同行政会议。电视广播有限公司助理总经理陈树鸿向本报记者表示，技术上任何发放牌照的决定，都必须在司法复核有结果后才能作出。

据他介绍，司法复核将有两个阶段，首先是高院决定是否接纳申请，预计3月有结论； 若接受申请，之后便是难以预料时间的法庭聆讯。

对于被指采取“拖字诀”，陈树鸿称：“我们也不想拖，这对我们的投资也有影响。”他表示，例如在数码广播方面增大投资、加强广播质量的项目，就由于不知道未来两三年会有多少竞争者而暂停，“要云雾拨开后再考虑进展”。

无线一直坚称，香港电视广告市场份额一直维持在每年不超过30亿港元的水平，与通讯局提出每年90亿港元的广告市场容量相差甚远。