国务院批复2012年底挂牌之约流产，始终推动国网成立的原广电总局副局长张海涛出任虚职——中国广播电视协会会长，广电国网公司的成立不仅一波三折，而且再次变得扑朔迷离，由此也引发了诸多业内人士对“三网融合”事实性流产的担忧。
中国广播电视协会在昨日（6日）上午召开的“换届改选大会”（第六届理事会议）上宣布，原国家广电总局副局长张海涛将出任新一届中国广播电视协会会长。这意味着张海涛以后将不再可能主政中国广播电视网络有限公司（简称“国网”或“中国广电”）。此前，张海涛一直是国网的推动者，根据此前的种种安排，业界普遍预计，国网公司挂牌成立后将由他出任董事长。
去年10月29日，张海涛因年龄原因已离任广电总局副局长。据悉，在两年多以前开始着手制定的国网公司组建最初方案中，张海涛就已经是国网公司的领导者。同时，广电系统近十年间网络改造、网络整合等产业化的过程都在他的分管范围之内，他是最熟悉实际情况的领导，在各省网公司也有着一定的影响力。
针对张海涛的离任，电信业研究人员付亮认为，广电国网公司在等待广电总局的大部制重组，中国移动研究员陈志刚更是预言此次人事变动是“三网融合事实性流产”标志之一。
广电国网的成立，是三网融合试点的重要组成部分，挂牌成立之后将逐步对各地方广电资产进行整合，成为全国范围内有线电视网络和三网融合的运营主体，最终具备宽带网络运营等业务资质。它被外界称作继移动、电信、联通后的“第四运营商”。
不过，国网公司挂牌日期一直未确定。2012年11月，一份国务院已批准并下发的关于同意组建广电国网的文件，在业内激起波澜，当时便有各种消息传来，广电国网即将将正式挂牌。广电国网公司由财政部出资，广电总局牵头组建并代管，注册资本金45亿元。
当时，钛媒体即曾评论，如此挂牌，颇有些赶鸭子上架的味道，只为赴两年多前那个2012之约。2010年1月，国务院批准并公布了推进三网融合的总体方案，其中就包括，在2012年底之前组建完成国家级有线电视网络公司。但这两年，其实三网融合迟迟进展不大，几乎可以说各自都已分道扬镳，自说自话。
但目前，显然这个2012年之约已流产。而就在张海涛任命消息传来之时，业内又起新的猜测，广电国网公司的成立，恐怕要推迟到今年3月份即两会之后了。
国网的成立一波多折，辗转反复。在三网融合专家吴纯勇看来，即使国网挂牌成立，先挂牌后整合的国网也不能很好地开展电信业务。
吴纯勇在接受《华夏时报》采访时曾表示，国网成立的象征意义大于实际意义。“现在看来，真正将所有的省网整合进国家有线网络公司估计还需要5年，新成立的国网并不能很好地开展电信业务。”他说，“只是说，国网的成立让广电系统不再分散，有了一个统筹规划的主体。”
直面已成熟运作多年的三大运营商，国网公司并不具备优势，无论是资金基础，融资能力，还是业务能力，包括公司内部管理的运作效率。直至去年10月底广电总局与工信部互发双向进入牌照。
随着2012年结束，三网融合将告别试点阶段转而进入推广阶段。在吴纯勇看来，广电运营商在2013年将面临多重压力，而作为运营主体的国网也不会轻松。
“在内部，行业自身的技术及网络仍未全部统一；广电运营商自身全国一盘棋运营格局还没有完成。而竞争对手电信运营商宽带提速计划正在开展，IPTV业务已成规模。”
