在千辛万苦拿到批文后，中国广电并没能如预期那样，在2012年底抓紧挂牌成立，而是被困在挂牌前夜。
1月17日，广电系统的内部人士对记者表示，中国广电仍在筹备之中，目前阻碍中国广电顺利挂牌的核心问题是董事长人选尚未确定。他透露，在广电内部流传的众多新版本中，出现了新的人选指向。
先挂牌再整合的战略，为中国广电的困难组建降低了难度系数。然而，从目前来看手握国函184号文的中国广电，其最大的阻碍显然来自于其系统内部。
当家人扑朔迷离
作为预期中的第四大运营商，中国广电的当家人选却在临近挂牌之际再起波澜。1月6日，业内看好的热门人选——原广电总局副局长张海涛当选为中国广播电视协会会长，这让中国广电当家人选再度扑朔迷离。
据上述广电系统内部人士对记者透露，新版本将选出中国广电未来当家人的可能投向了广电系统的另一主管部门，其中两位高层成为新的猜测对象。
尽管这个消息没有得到广电的证实，但这个新版本或许代表了一个新的可能方向，中国广电的董事长可能由与之相关的新闻、文化等领域的干部出任。
事实上，在地方先行一步的省网整合中，新闻、广电、文化等逐步市场化的事业单位正在朝大一统的趋势发展，多个地方相继成立文广集团。
在此背景下，原山东省委宣传部副部长刘保聚被任命为山东广电网络有限公司董事长，福建省文化厅副厅长张远被任命为福建广电网络的董事长，云南广电网络董事长王建则是从云南日报报业集团总经理调任。
这种猜测虽与三大运营商董事长均出身主管单位——工信部的惯例有所不同，但在地方广电展开的省网整合中，越来越多宣传、新闻、文化领域出身的领导为中国广电董事长的可能人选提供了多样化样本。
来自广电内部的阻力
除了当家人的悬而未决，导致中国广电挂牌一拖再拖的阻力更多来自于广电内部。
三网融合研究专家、融合网总编吴纯勇对记者表示：“挂不了牌的原因肯定是一个综合因素，无论是技术、网络、人员、资金、用户等等都是因素之一。”
在张海涛确定不出任董事长后，三大电信运营商都将之看做是三网融合停滞不前的一个象征。电信方面的研究员陈志刚更是预言张海涛的另赴他任是“三网融合事实性流产”的标志之一。
事实上，在三大运营商不看好三网融合的同时，张海涛离开后也导致广电系统内部缺少推动中国广电成立的上层力量。上述广电内部人士表示，广电内部有中国广电是为张海涛量身打造的说法，而在张海涛彻底离开后，尚无人接手其事业。
未来可能出现的组织架构变化，更令广电系统关注。
对于导致中国广电挂牌停滞的原因，电信业研究人员付亮认为，广电国网公司在等待广电总局的大部制重组。
上述广电系统内部人士对记者表示，目前还没有得到广电总局是否要并入大文化的确切消息。预计要等到两会之后，中国广电何时挂牌才会有下一步的消息。
此外广电内部长期的“诸侯割据”状态，也导致广电内部的意见难以统一，中国广电的整合也不是简单的人事调整与资产并购。在广电从事业单位朝市场化迈进的过程中，整合涉及的主体很多，利益博弈比较复杂，广泛的利益链一时难以撼动，牵一发而动全身。张海涛曾坦言，广电系统内部层级之间的利益矛盾问题越来越突出，更触及广电内部各方的利益，广电内部协调、重组的难度很大。
