3月10日，国务院机构改革和职能转变方案出台，方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局（以下简称“新总局”），不再保留广电总局、新闻出版总署。此次合并对于广电系统的既有格局带来了较大影响，尤其是在三网融合刚刚迈入实际推广阶段、中国广播电视网络公司（以下简称“国网公司”）尚未挂牌的节点上，大部制的改革又为三网融合战略的后续实施留下诸多疑惑，三网融合是否随之流产、国网公司就此不了了之？

自三网融合战略实施以来，广电运营商就提出全面实现资源整合，建设全国一张网的战略，并制定了不同阶段的实现目标。然而从广电系实际推进的进展来看，截至2012年底，广电全面实现“一省一网”的整合几乎以失败告终，资源整合难度过大严重制约了其发展步伐。另一方面，广电总局为构建统一的运营主体以与电信运营商分庭抗礼，2011年就欲成立国网公司统一运营全国的有线宽带网络，然而挂牌日期一拖再拖，直至2012年下半年国务院同意组建国网公司，注册资本45亿元人民币。然而启动资金与广电总局的初期预期相去甚远，如何整合也成难题待解。在这样的背景下，广电总局被合并，遗留下的难题理应由新总局来梳理，是否有应对方案目前仍未可知。

仍处两会期间，然而尚未有“三网融合”战略的相关议题，而根据此前三网融合的推进步伐，今年已经迈入三网融合实际推广阶段，而国家层面若无相应的推广举措，三网融合这一国家战略恐将难以为继。

广电系涉及较多政策内容，产业发展走势很大程度上由政策走向而定，在政策不明朗的背景下，整个产业的发展也相对放缓。

不容忽视的是，随着近两年三网融合战略的实施，广电产业的市场化程度也在提高，面对来自电信产业的竞争压力，广电上下游产业也在谋求突破，同时寻求新的市场增长点。回首2012年的广电市场，终端、业务、网络等层面都有较多创新可圈可点。

从终端来看，围绕机顶盒与电视屏幕的新概念、新产品层出不穷。电视产业取得了快速发展，高清电视、多屏互动、3D电视等新型电视终端走入普通家庭当中，同时超高清电视也已出现，而基于电视屏幕的生态体系也将逐步构建完成；高清机顶盒得到快速普及，支持多屏互动的新型机顶盒产品也在改变着人们的家庭生活，而互联网厂商的涌入也促成机顶盒市场进一步开放。

业务层面，传统的视频业务逐步向互联网电视迁移，OTT业务被视为未来视频业务的主体。《广电总局关于促进主流媒体发展网络广播电视台的意见》一号文件的发布，充分表明了广电对于发展OTT业务的决心，放开怀抱全面迎接互联网，该文件的发布将全面带动各地方广电对于OTT业务的投入热情，地方电视新媒体形态也将更加多元化。

对于基础网络建设，广电大力推进双向网改的实施，网络改造规模得到迅速普及。随着广电双向网改规模的扩大化，越来越多的电信厂商进入广电市场，整个市场规模在迅速扩张，与此同时，广电总局所推动的接入网标准的统一也为整个产业的后续发展留下充足空间。