随着国务院大部制改革的实施，广电总局与新闻出版总署合并为国家新闻出版广播电影电视总局，这一改革对于广电系统将产生许多的变化。2012年，国务院批准成立中国广播电视网络公司（以下简称国网公司），作为有线电视网络参与三网融合的市场主体，然而挂牌时间迟迟未定，此时广电总局被合并，也让国网公司的定位更不明朗。从政策层面来看，国内有线电视运营商的发展越来越扑朔迷离，资源整合更是进展缓慢，部分专家也在质疑三网融合已经随之流产。

广电系的产业格局形成有其历史原因，虽然近两年来针对广电产业的政策形势一直不明朗，导致业界对于广电产业的发展存在诸多疑虑，然而自三网融合实施以来，广电总局、地方广电在实施网络改造，提升基础网络承载能力方面一直表现非常积极，而从目前来看，整个广电基础网络市场依然保持高速增长。

双向网改形成一致共识

地方广电长期以来处于独立运营当中，同时有部分发达地区已成功实现上市，企业发展态势向好。自三网融合实施以来，整个广电系统对于提升有线网络承载能力形成一致共识，现有网络在承载高清视频、互动业务等大带宽业务层面已经明显不足，亟需提升承载能力。在三网融合第一批试点开启之时，在试点城市即启动了大规模的双向网改工程，对于原有的网络系统进行改造。同时实施双向网改的地区也迅速扩大至非试点地区，虽然各地的网络改造进展有所差异，然而市场规模却在逐步扩大。

据了解，2012年，多数发达地区的地方广电开启了双向网改的设备招标，同时部署规模也逐步扩大，EoC、CMTS、PON等接入设备在广电市场得到较大规模的应用，同时也带动了大批相关厂商的快速兴起。此前广电总局科技司针对双向网改的技术标准作了大量规范，2012年也出台了系列标准，以指导各地的网络建设，这也有效推动了各地的双向网改进程。

另一方面，随着电信运营商获得IPTV的运营权，广电的传统视频业务也受到较大冲击，IPTV业务在高清、标准视频等内容上都有较强的竞争力，与此同时，电信运营商的高速宽带网络可以确保其更有效地开展互联网接入服务，相比之下，有线电视网络仍有较大的差距，各广电运营商都切身体会到了这方面的压力。

新技术为广电接入网带来活力

长期以来，广电接入网市场一直存在多样化的技术选择，各省市的采购招标自成体系，每个地区都有各自的一套标准规范，这也导致了供应商与地方广电长期的绑定关系，其他厂商由于设备系统的不兼容和“地方保护”因素，难以进入相关运营商的集采序列，整个市场也处于相对垄断当中。

随着双向网改的进一步实施，国内广电运营商也开始更多关注有线网络中的新兴技术应用，HiNOC、DOCSIS、Homeplug、EPoC等技术开始被广泛认知，而且为确保广电网络后期互联互通，广电总局也在积极推动整个接入网标准的统一，以为接入网技术的发展指明方向。整体来看，广电宽带接入网标准已经明确为HiNOC、C-DOCSIS、C-Homeplug AV三种，未来的宽带接入技术选择也会倾向于这三种。在广电产业标准多样化的背景下，此举将逐步打破现有地方广电与供应商的绑定关系，未来将有望实现各地区的网络互联互通。

诚然，目前广电的网络整合速度缓慢，三项技术标准能否得到大规模普及也饱受争议，然而从广电运营商的整体发展规划来看，这一趋势仍将占据主流。同时原有的网络设备向新标准转换以及新建网络都将对广电基础网络市场起到积极推动作用。