在近日工信部发放首批虚拟运营商牌照时，除了几个零售渠道巨头缺席外，另一个焦点就是中国移动的虚拟运营商合作伙伴也均未获牌照，而知情人士透露，主要源于中国移动对虚拟运营商改革顾虑重重，担心恶性价格战，导致对虚拟运营商合作伙伴的审批结果出炉太晚，错过了工信部的首批牌照审批时间。

中国移动的尴尬

此前12月26日，赶在新年到来前，工信部发放了虚拟运营商牌照，首批获得牌照的企业包括天音通信、浙江连连科技、乐语、华翔联信、京东、北纬通信、万网志成、迪信通、分享在线网络技术、话机世界数码连锁集团、巴士在线控股有限公司。

不过，这11家企业均为与中国电信或联通合作，其中与中国电信的为9家，但就是没有中国移动的合作伙伴。

对于为何首批试点没有中国移动的合作伙伴，工信部在对相关问题的书面解答中也明确指出，“移动通信转售业务试点启动以来，得到了社会各界的广泛关注，民营企业积极响应，基础企业非常重视，企业间紧锣密鼓的展开了多轮交流和谈判。由于各企业工作进度不同，中国电信、中国联通分别于10月底和11月初与16家、14家民营企业达成合作意向并签署商业合同。中国移动目前也确定了合作伙伴，进入合同签署阶段。目前我部暂未收到与中国移动合作的民营企业提出试点申请”。

知情人士透露，事实也的确如此。工信部早就制定计划，要在今年年底之前发放虚拟运营商试点牌照，一直在催促三大运营商加快进程，但未料中国移动对虚拟运营商实行的是合作伙伴招标制度，确定合作伙伴的名单出台太晚，工信部索性不管中国移动怎么弄了，干脆根据中国联通和中国电信的招募结果，发放了首批虚拟运营商牌照，事实上造成了中国移动的难堪，将中国移动的态度摆到了桌面上。

联通电信改变策略敞开招募

工信部是今年年初即宣布移动通信转售业务试点工作的，从整个过程即可看出虚拟运营商制度推出的艰难。

依据工业和信息化部移动通信转售业务试点工作要求， 三大运营商几乎都是5月份发布《关于移动通信转售业务试点合作相关事项的公告》，即招募虚拟运营商合作伙伴的公告。

但是，最早出合作伙伴结果的也已到了10月份，即中国联通，随后中国电信于10月底出台结果，而工信部也一再督促中国移动加快进程。

在10月24日举行的工信部第三季度新闻发布会上，当时，工信部通信发展司副司长祝军也表示，“移动转售问题确实大家很关注，这也是推进民间资本进入电信业很重要的举措。目前看来一切进展比较顺利。最近我们也专门了解了相关的情况，几家企业的进度不一样”。这实际上也是在提醒中国移动。

据悉，最初三大运营商没有一家对此感兴趣，都觉得是民营企业要来蚕食市场，要分一杯羹。

比如中国移动的虚拟运营商接口部门为采购部，中国电信的接口部门为公众客户部，中国联通的接口部门起初为监管部，后来改为市场销售部。因此，有人形容称，中国移动把虚拟运营商当作了乙方，联通一开始把虚拟运营商貌似作为了监管对象，后来改为当作渠道伙伴，中国电信则把接口部门设在了公众客户部，一开始就直接把虚拟运营商当渠道。”