但在国内，2001年起，网间结算价格一直备受诟病，主管部门多次协调解决、加强监督互联互通问题，数次协调网间结算价格。2007年底，《互联网交换中心网间结算办法(信部电[2007]557号)》出台，并执行至今，最高结算费用为100万/G/月。中国电信、中国联通，始终向中移动及铁通执行这一收费标准。而腾讯、百度等互联网企业，若想要采用国家互联网交换中心BGP的交换方式，同样以这一标准收费。

2008年，中国铁通并入中国移动，无论是3G、WLAN的流量经营，还是从铁通引入的宽带业务，都会受制于互联互通。中国移动不得不加紧IDC补课，希望让互联网资源入驻己方IDC，致力于实现大部分流量走移动本网。

期间，中国移动借助第三方运营商，采购了大量低价的互联互通端口，用以缓解其互联互通压力。然而，2010年，中国电信、中国联通联合在全国封杀了这一途径，当时中国移动近数百万宽带用户受到影响。这种封杀至今未止，而今天的封杀目标已经升级到限制“中移动LTE发展”的高度。好在，2013年6月，中国移动本网流量已经实现80%，只有20%需要互通，中电信、中联通已经很难通过互联互通制约中移动。

中国移动的成果，反而铸就了互联网企业的不幸。因为，他们不得不在第三张网络中部署内容，因为没有谁能忽视中国移动的庞大用户资源。

“除中国之外，全球所有互联网企业均采用BGP方式实现多个运营商间的互联互通，互联网企业只需部署一台服务器，然后与运营商互通即可。”侯金刚向记者介绍，在国内，腾讯的选择是在三大运营商的数据中心内部署服务器，租用机架以及电力等配套，并且额外购买专线连接到腾讯数据中心，“因为BGP此前是100万/G/月，现在虽然降到60万，BGP方案成本是与三大运营商分别合作的10倍左右。”但这相当于额外部署了一倍的服务器、机架，以及一倍的能耗，反而与节能减排背道而驰。

据了解，工业和信息化部将监督网间结算费用的降价：每年降低30%。约5年之后，BGP成本方能与今日分别合作的成本持平。届时，互联网企业或许能节省一半的服务器以及电源能耗。

互联网话语权提升

工业和信息化部已经明确了国家级骨干网直联点的增设城市，包括成都、武汉、西安、沈阳、南京、重庆和郑州七个城市。总计十个交换节点极大优化了当前互联互通的流量格局，“三大运营商用户访问任意数据中心均无需走太多弯路。“这样，我们放心在中西部部署数据中心，而无需担心互联互通的困扰。”侯金刚指出：“比如，在西部地区部署一个数据中心，用户可以就近经过西安互联互通，而不需要像之前一样经过北上广的长途跋涉以及拥塞。”

记者向几大互联网企业了解到，2011年以来，考虑到数据中心的发展方向，互联网企业曾多次申请：“在全国30多个省会城市建设国家级互联网络交换中心，推进数据中心发展。”

“新增7个，已经是很大的进展。”但令人意外的是，呼和浩特却不在新增名单之内。“三大运营商都在内蒙古投入了数百亿资金建设数据中心。”一位互联网人士指出：“为什么不能在呼和浩特解决这些数据中心间的互联互通，反而要绕路其他城市?”宁夏、贵州这些数据中心建设的热点城市，同样排除在新增名单之外。

虽然一切并没有完全按照互联网企业的预想，但不可否认的是：互联网企业的话语权在提升。几大互联网企业人士均向记者反映：“这两年，我们在跟运营商去讨论互联互通的问题时，运营商也开始重视我们的观点。而几年前，我们是没有这份话语权的。”