第二，在运营层面，三大电信公司虽然已制定了各自的发展战略，但发展规划和战略普遍缺少连续性和配套性。

    这种情况充分显示出我国的电信运营公司虽然已经上市，但市场化程度仍然不足，对市场、产业的理解仍停留在孤立的电信运营领域，对开放的、融合的、跨行业的电信产业运营方式不敢触及，发展与创新过于谨小慎微。这既是体制改革问题，也是公司市场体制建设的问题。这个问题不解决，2010年电信运营企业仍会受到一系列自捆手脚的障碍。

    第三，创新动力不足，缺乏有效的创新机制。

    创新是三大运营商完成重组以后一致对外宣传的目标，但也是至今为止收效最小的既定工作。

    对于融合业务来讲，因涉及到生产方式和运营方式的变化，创新就成为最重要的前提。

    创新的不足有通信企业内部的因素，但更主要的还是来自于国家政策的不协调，特别是在融合技术发展领域，国家一直对融合技术创新体制缺少有效的扶持和产业指导，使电信企业在“不创新要死，创新死得更快”的思维方式中，对具有竞争性、挑战性的融合业务持“触其皮毛而不动其筋骨”的方式。

    如通信软件的快速发展，以及大公司对通信软件的主导，是移动通信在中国超常规发展的最基本动力，也是当前发展融合技术、融合业务和融合终端中最大的挑战与压力。又如中国在新一代移动通信产业发展中，统一的、标准化的应用平台及相关的软件研发，已成为进一步发展的重要瓶颈。打破这一瓶颈，体制创新是最基本的前提。

    此外，通信软件产业在投融资体制不配套，产业政策模糊的条件下，创新技术的发展明显落后于发达国家。2010年，中国电信业实现进一步发展，围绕新一代通信信息技术的投融资改革已迫在眉睫。

    2010年的展望

    根据2009年中国电信业发展的进程以及2010年中国社会经济发展的大趋势，我个人认为，2010年中国电信业的发展将呈现以下特征：

    一是三网融合的速度将有所加快，但实质性的障碍仍难以解决，广电与电信在内容合作领域会产生一系列的冲突和矛盾，由此，将使管理层启动相关管制政策和协调政策的研究。

    二是“两化融合”将是2009年电信业发展的新重点，并以此拉动IT、互联网、通信、工业信息四者的联动式发展，电信增值业务、移动互联网业务、固网新型宽带业务均会有突破式的发展，互联网对电信的话语权将进一步提高，电信运营企业关于信息服务的“外包”业务会逐步拓宽。

    三是由于2010年是“十二五规划”的规划年，国家宽带战略、通信信息融合发展战略均有可能被确定为国家战略，这将对电信运营商未来的发展战略产生深远的影响。

    四是如果2010年上半年三大电信公司的市场结构仍未发生大的改变，我认为号码携带政策可能会正式试点，并可能首先选择单向号码携带，以此，通过相应的非对称管制，解决固网运营商在移动领域发展乏力的问题。

    五是2009年，随着中国电信业市场竞争格局的变化，关于发放虚拟运营牌照的呼声和政策研究会明显强化，使电信运营商内部的体制调整和制度创新更具压力和紧迫性。