同样，以下一组数据值得我们思考：与通信产业投资增长幅度相比，2009年1－10月，中央项目投资增长了18。9%，地方项目投资增长了34。9%，国有和国有控股企业增长了38。8%，私营增长了35。2%，第一产业增长了35。2%，第二产业增长了54。8%，第三产业增长了38。1%，基础设施投资增长了52。6%，服务业增长了68。3%，社会福利和保障业增长了72。9%，教育增长了38。1%。如果简单地拿这些数字进行对比研究，我们是很难得到科学、客观的结论。

    第五，对2009年电信业市场结构优化过程的评价，不能基于以往的以传统业务存量来看问题，必须要在增量中评价发展的机会和动力。

    以用户数论市场结构，这是以往普遍使用的方法，但是对于正处在结构调整的中国电信市场，特别是传统的电信业向通信信息业转型的市场而言，对待用户数的变化一定要判断其内部的结构变化和增长动力要素的变化。

    根据三大运营商2009年11月份公布的净增用户数据中国移动：用户净增458万(环比下降10。2%；同比下降33%)。截止2009年11月底，在网TD用户达到298万，其中2009年11月份净增67万，与10月份净增数65万相比环比增长2%从中可以推算出2G用户净增391万，与10月份净增444万相比环比下降12%。中国电信：移动业务净增用户307万(环比下降2%；同比增长814%)；宽带业务净增用户69万(环比减少1。4%；同比持平)；固网用户净减184万(2009年10月份净减146万；2008年月均净减100万左右)。中国联通：移动业务净增用户数达到140万(环比增长8%；同比增长41%)；其中，2G用户净增60万，环比下降24%；3G用户净增80万，环比增长60%。固网用户净减125万(2009年10月份净减95万；2008年月均净减90万左右)。宽带业务净增用户33万，环比减少40%，同比增长39%。

    我在2007年底关于《中国电信业市场结构调整》的研究报告中曾明确地指出，电信重组很难解决存量市场的竞争问题，特别是存量用户市场和存量市场份额的行政式调整，均会导致资源价值和利用效果的严重破坏，要解决结构失衡，只有在增量市场和新业务领域寻求突破。2009年的实践证明，这一年，三家重组后的运营商存量市场的变化并未发生实质性变化，但上述数字充分表明增量市场的发展各有千秋。这样的结构转换，事实上已将电信重组可能存在及争议中认为的风险降到了最低程度。

    由此，在评价2009年中国通信产业发展时，可以清晰地看出虽然在整体上看不到抢眼夺目的重大成就，但在运营和结构转换的微观环节，中国电信业已经步入产业调整和产业优化的正轨，增长减速意味着新增长模式的破土而出，投资效果无光也许正意味着铺石搭桥的长远效益开始成为产业发展新的动力，增量市场的对比，事实上已充分证明在诸如电信重组问题上，中国的改革仍需要在很长一段时间内“摸着石头过河，而不能简单地照搬它国的经验”。

    第六，电信业改革任重道远，要坚持实践是检验真理的惟一标准这一科学原则。对2009年电信业的整体发展环境切忌就事论事，中国电信业改革的“愤青”“会哭的孩子有奶吃”“盲目批判主义”的阶段已经过去，我们现在需要的是基于现实情况解决问题而不是简单指责问题的态度，需要的是考虑长远发展而不是“救火队”“头疼医头脚疼医脚”的短期“评价与应急”的落后方式。

    2009年末，对这一年中国电信业评论、评述、评价的文章非常多。大家都提出了很好的想法和建议，对我开拓思路有很大的帮助，但同时我也感到一些不安，这是因为今天大家找问题的能力均很强，解决问题的思路却很匮乏，使一些年终评述演变为一种“改革和发展情况的批判会”。我认为这是一个改革价值观和方法论的问题，也是分析和解决的态度问题。

    如评价2009年中国3G市场以至今后的发展，悲观情绪和批判式的言论非常多，这主要是因为截止到去年底，3G用户数仍未如此前预测的突破1000万。我认为，悲观和批判证明大家看到了2009年中国在3G发展战略和市场推进中的问题。但换一个角度看，许多产业的升级并非都是颠覆式的，从2G到3G的过渡更是如此，这就如同高清新背投的技术和市场均要发展，但大多数老百姓因价格和习惯还是使用普通的平板电视一样，3G的推出绝非意味着2G的退出，而是通信应用产品的多元化问题，我们绝大多数人都根本不可能去月亮上旅行，但中国、欧美却都在深化登月研究，这就是技术含量较高产品的产业演进特征。

    截至2009年5月，欧洲3G服务用户数仅为1。015亿，而根据公开报道，目前日本3G手机用户数已有约1亿，但真正使用3G增值业务功能的人数则只有几千万。国外的资料至少告诉我们，发展3G是必须的，因为电信技术的发展必须以市场来推动，但3G替代2G在相当一段时间内并不是必然的。

    更多的评价直指国家发展3G是对企业和百姓所交税收的浪费，说实在话，这种想法算的只是一本帐，而忽略了国家综合实力发展的大帐。在3G发展中，资产浪费和无效投入问题肯定存在，但在评价2009年我国3G发展的整体效果时，就不能采取如此的简单思维。改革开放前，国家从百姓嘴里扣出吃饭的钱大力发展重工业，其中的无效投入虽然也很多，但重工业的发展在当时是中国国家安全的核心要素，即所谓没有了国家安全，吃饱肚子还是要死的。3G也是如此，对于寻求由大国向强国的转型中，3G就如同中国电信业中的“钢铁”，没有这样的钢铁，中国只能永远做发展中的国家。这就是3G实乃国家战略的真实内涵。

    当然，在评价2009年中国电信业和3G的发展中，我们确实要清醒地看到一些国有公司和电信运营商“拿国家战略导致的政策性资产流失来掩盖其经营不善及体制落后的资产流失”，这是2009年仍未解决但在下一步改革中必须解决的大问题，如果不消除打着“国家战略来掩饰经营无能，侵害国有资产和百姓利益”的问题，2009年所进行的发展和改革必将被打折扣，并导致一系列对电信业正常发展具有破坏性的大问题。

    第七，2009年以融合业务为主线的业务发展思路日渐清晰，走融合协作发展是2009年中国电信业走创新之路的重要突破。

    2009年底前广电与电信第一次实质性的合作虽然还存在诸多障碍性、公平性和体制性问题，但技术发展和网络融合的力量最终撕开了广电与电信的屏障。

    2009年三大运营商均主动开展了基于融合技术、融合业务和融合终端的应用性开发，为用户市场提供了更为广泛的应用空间。特别是基于3G的融合业务，运营商不但加大了资本投入，而且开始尝试发展电信业与石油、电力等其它产业的跨行业融合业务。2009年融合虽然尚未成为电信运营商发展的主题，但已成为了2010年增值业务全面提升的重要基础。

    第八，在竞争领域，2G时代的无序竞争正在向业务竞争、服务竞争、战略战术竞争转变，尽管仍存在恶性竞争的情况，但整体情况明显好于往年。

    2009年工信部在经过职能调整后，电信行业的监管思路更为明确，与以往相比，在价格监管、竞争行为规制、运营商管制政策与开放政策等领域，均制定了更加可行的制度和条例。

    社会对电信业竞争的最大焦点之一是运营商资费大战导致国有资产流失，由此在资费调整的价值判断上一度使决策层举棋不定。而事实上，电信资费价格战导致的其实不是简单的国有资产流失，而是国有电信运营商通过价格大战，间接地将本应对全民的利润分红返还给百姓。调查分析显示，尽管一些运营商以明显低于竞争对手的资费来争夺用户，但其资费水平仍在成本线以上，也就是说，2009年的竞争更多地体现为以资源、资本优势展开的价格竞争，这对于市场化发展初期的中国电信业未必是一件坏事，对产业整体发展也不会导致破坏性的影响，我甚至认为，正是这种凭借资本与资源优势展开的竞争，将会在不久的将来为电信转售业务、号码携带、虚拟运营商的产生等创造出良好的环境基础，使电信业的进一步重组具备必需的市场条件，网络资源共享也将进一步落到实处，使电信监管体制更多地采取市场体制行为，而非行政强制干预。

    2009年中国通信产业存在的问题

    第一，2009年电信业的整体发展取决于国有资本管理体制的改革。

    2009年中国通信产业存在的核心问题仍是国有公司体制的改造如何适应社会主义市场经济体制。在现存的国有资本管理体制下，国有电信运营商仍具有典型的企业与行政部门的双重色彩，从而导致国家很难对电信运营公司和运营市场实施独立、公平、有效的监管；国有企业的考评及评级制度使电信运营商在进行体制改革和公司创新中瞻前顾后，步履维艰；在打破市场界限，实施多元化资产组合和对外合作方面受到诸多条条框框的限制；在走向有效竞争的进程中，行政性干预和行政性保护均造成竞争关系扭曲，竞争秩序混乱。