基于国内通信市场的竞争格局，并考虑到技术、资金因素以及各家电信运营商自己的态度，监管层有可能会采取一种折衷的方式来处理中国目前的LTE发牌难题。

对此，四川通信科研规划设计有限责任公司高级咨询师程德杰认为：“基于平衡的考虑，政府会首先开放TD—LTE牌照申请，中国移动必然会首先申请，待TD—LTE用户在国内达到一定规模后，再开放FDD LTE牌照申请。该方案通过强化国内TD—LTE的先发优势，让TD—LTE以时间换空间，这既体现出国家对于TD—LTE的支持，又能让有意FDD—LTE的运营商无话可说，而这正好和当下‘经济事务交给市场来决定’的执政风格相承接。”

“事实上，最新流传的一条有关LTE牌照发放方式的消息也印证了这一点。据传，国家近期将开放TD—LTE牌照的申请，任何有意建设TD—LTE网络的电信运营商都可以申请，而FDD—LTE牌照，将在TD—LTE牌照发放一段时间以后开放申请。据说，这“一段时间”将会是TD-LTE牌照发放两年后。”程德杰补充道。

投入巨大 短期难有回报

在年报业绩发布会上，中移动董事长表示，TD-LTE产业化、商用化、国际化步伐进一步加快，这将给中移动的发展带来机遇。值得一提的是，中移动还寄望于下一代iPhone支持其4G技术。为此，中移动计划今年向网络建设投资1902亿人民币，其中417亿将投向4G网络。

联通对上4G网络的态度相比中移动而言相对不够坚决，其发展策略相对保守，由3G基站升级至4G，计划投资规模50~100亿元。

相比之下，中国电信预计，今年资本开支为750亿元，其中200亿元为移动业务资本开支，550亿元为固网业务资本开支，这似乎意味着电信在4G的投资不会太大。

不过，中国电信董事长王晓初在业绩说明会上表示，一旦4G牌照发出，公司会增加资本开支，投放在主要城市网络建设上，但不会将现有3G网络的覆盖全部升级，未来在4G建设上的投资会控制在百亿元以内的水平。

针对中国电信的4G计划，也有业内分析师认为：“中电信称希望向中移动租用TDD网络，但租赁合同事宜仍未清晰。与此同时，中国电信更倾向FDD-LTE，而两种制式均有可能发牌。而中国电信表示CDMA2G/3G基站密度相对较低，因此中国电信的4G开支并不一定少。”

同样，针对运营商今年对于4G的投资，某咨询机构相关人士表示：“其实中国目前 3G 用户的平均数据使用量非常低，中国市场不存在对大量数据流的实际需求。因此，从 3G到 4G的技术升级很大程度上是由技术升级驱动，而不是由消费者需求驱动，这表明至少在初期阶段，各家运营商LTE的投资回报率不会很高。”

另外，由于联通和电信的3G正处在回报期，导致其缺乏发展LTE 的真正动力，所以中国的LTE投资要想得到回报尚需时间。

“正是由于LTE或多或少的投入，都无形之中加大了运营商的成本和现实的盈利压力，谁投入的更多，谁更具有资本实力，在某种程度上也决定着中国LTE演进的方向。”某业内分析师预测。