1月8日，工信部颁布了《移动通信转售业务试点方案》（征求意见稿）（以下简称“《试点方案》”），成为支持和引导民资进一步进入电信业的首个举措。这意味着历经数年筹划，我国民资进入电信行业终于端倪渐现，并在2013开年之际迈出实质性一步。

方案出台仅是试水开端

关于民资进入电信业，在我国呼声由来已久。

早在2005年，国家就提出民资准入一些传统垄断行业（包括电信业）。2005年8月，首次以“促进非公有制经济发展”为主题的中央政府文件《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》颁布，放开了民间资本对民航、金融、电力、邮电等领域的准入限制。

自此之后，我国相继出台了一系列相应政策及举措：2009年5月，《国务院批转发发展改革关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》提出，要加快研究鼓励民间资本进入电信等领域的相关政策；2010年5月，国务院13号文件《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中提出将鼓励民间资本参与电信建设，鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场；2012年6月，工信部发布《关于鼓励和引导民间资本进一步进入电信业的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）等等。

从以上背景历程可以看出，随着我国经济体制改革的不断深化，政府对民资进入电信业的思路越来越清晰，方案也越来越具体。2013年初，《试点方案》的出台，与之前历年的政府政策导向一脉相承，存在着明显的前后承接因果关系。

笔者认为，《试点方案》的出台，仅是民资试水电信业的一个开端。

目前新一届中央领导密集发出“进一步深化改革”信号，我国的改革已进入一个新的阶段。在深化经济体制改革、打破垄断促进市场竞争、引导民资健康有序发展等大背景下，可以预计，作为鼓励民间资本进入的重点行业领域之一的电信业，将逐步开放并迎来新的行业生态环境及新的竞争秩序。

就电信业具体开放领域而言，在2012年6月工信部发布的《实施意见》中，明确了民营资本进入电信业的8个重点领域。这些领域包括：移动转售，接入网和用户驻地网，网络托管，增值电信，通信工程设计、施工、监理、网络系统集成、用户管线建设，参与基站机房、通信塔等基础设施的投资、建设和运营维护，以参股方式进入基础电信运营市场，以及“走出去”参与国际竞争。

可以看出，工信部鼓励民资进入电信业的这八大领域，整体呈现出民资介入程度“由浅入深”的趋势。此次工信部的《试点方案》，还只是针对八大领域之一的“移动转售”，尚未触及到运营商网络管道资源等核心竞争领域，尚处于较“浅”的层次。预计我国以后会对另外的七个领域逐步进行试点和开放。也即转售业务尚只是民资进入电信业的第一步，未来应该还会有更多新的政策出台，核心很可能是民资实体逐步向“虚拟运营商”过渡，最后甚至向“准实体运营商”演进。

对运营商冲击将更加显著

对中国移动、中国电信、中国联通三大基础电信运营商而言，挑战大于机遇，长期影响大于短期影响。

就短期来看，民资进入电信市场是一个逐步开放、竞争度逐步提升的过程，2至3年内不会有太大影响，主要有以下四个原因：