缅甸市场开放，吸引了全球运营商的目光。

近日来，全球90余家颇具实力的电信运营商及投资人都将目光瞄准了移动电话普及率不足10%的缅甸电信市场。这归因于缅甸政府宣布，将面向国际运营商授出两张初始期限为15年的电信牌照。据悉，该电信市场目前正处于缅甸政府展开的“第二波经济改革”重点规划领域，并因拥有约6000万人的潜在用户群，而变得炙手可热。

作为开放潜力巨大的电信市场的条件，缅甸政府要求中标的两家国外运营商要协助当地政府在2016年底前，将缅甸的网络覆盖率提升至80%。此外，缅甸政府做出市场承诺，“要让民众享受价格低廉的电信服务”。

巨大诱惑

据国外媒体Asia News Network此前报道，在缅甸约6000万人口中，96%的人都没有手机。目前，三星、华为、中兴和HTC等作为缅甸市场上仅有的几个手机品牌，为当地消费者提供了约300元人民币到3000元人民币不等的宽泛选择区间。然而消费者每购买一部手机，就需要花费约2000元人民币的“注册费”来购买一张手机SIM卡。在人均GDP尚不足900美元(约6100元人民币)的缅甸，高昂的“注册费”使广大中低端消费者望而却步。

据缅甸政府官方资料显示，缅甸仅有的两家运营商中，Yatanarpon Teleport规模较小，主要提供互联网服务，而国有运营商缅甸邮电公司占据着绝对的市场垄断地位，拥有绝大部分2G/3G客户。为了盘活市场，缅甸政府决定开放国内电信市场，引入国际运营商。在经过了长达6年的电信法改革后，去年下半年缅甸政府通过了新的电信法规，该新法规允许最多发放5张牌照给国外运营商，让其直接或间接参与缅甸全国范围内公共电信网络的建造、拥有及运营，以及提供公共电信服务。

本地化考验

据悉，有90余家运营商与投资人参与本次竞标，结果将于6月公布。业内分析人士称，中移动与沃达丰联手竞标成功的可能性极大。然而，即使竞标成功，这块蛋糕并不是能够轻易下咽的。

缅甸政府下决心开发其电信市场，为像中国移动这样有雄厚资金储备又需要加快国际化步伐的运营商巨擎创造了难得的政策环境。不过，在面对广阔的潜在市场的同时，问题与挑战也接踵而来。

一位缅甸政府官员此前公开表示，“缅甸电信市场对国际化运营商和投资公司而言充满了诱惑力，然而他们必须经受缅甸政府的层层政策监管以及面临严格的财务审核。”此外，缅甸政府计划到2015年将手机覆盖率提高到50%，这不仅要求电信网络能够实施迅速覆盖，同时还意味着进入市场的运营商能够快速本地化的运营策略，迅速降低或取消原有的SIM卡注册费用，建立适合本土消费者的资费模式。野村综研高级咨询顾问陶旭俊对《通信产业报》(网)记者表示，“本地化运营对于中移动而言，一直是个弱项。”

此次中移动和沃达丰联手竞标很可能就是看中了沃达丰在全球多个国家开展的本地化运营能力。放眼全球，能在海外市场取得成功的运营商为数不多，但沃达丰却是个成功的例子。沃达丰的母公司在英国，本土市场有限。其典型的海外市场拓展模式是建立一个完整的全球一体化运营体系，将其英国母公司的运营模式成功地复制到各地海外市场中。“而缅甸是个特殊的市场”，陶旭俊认为，“它的文化完全不同于以往沃达丰拓展出的其他充斥着欧美文化的海外市场。如果与中移动在缅甸合作时，机械照搬原有模式，将面临失败风险。”