高带宽需求拉动新一轮网络技术升级，运维成本低、承载数据量大的光纤网络受到众多运营商的青睐。有调查显示，受益于持续维修和维护费用减少，光纤到户网络(FTTH)将为运营商节省两成的发展成本。不过在国内，运营商在光纤改造等方面面临巨大的成本压力。宽带国家战略的拖延，经济发展对宽带的旺盛需求、以及众多挑战者的出现，迫使宽带运营商不能坐以待毙，在国家相关财税支持政策未明的背景下，国内宽带运营商运营模式的创新已经刻不容缓。

光纤便宜改造难，推广初期面临成本压力

据报道，光纤到户委员会(Fiber to the Home Council)日前发布的一项调查指出，经营光纤到户网络不仅可以满足消费者和企业对更多带宽的需求，而且每年还可以节省中小型电信运营商高达20%的费用。该委员会表示，这主要归功于持续维修和维护费用的减少。

在我国，截至2012年底，网民规模达到5.64亿，互联网普及率为42.1%，我国成为全球网民最多的国家。随着网络购物、视频等具备高数据流量的互联网应用逐渐普及，用户对高带宽、高速上网的需求与日俱增，光纤宽带建设不仅成为紧迫的社会需求，也成为信息产业发展升级的基础。

近年来，在社会需求、政府部门和市场竞争的共同推动下，三大运营商纷纷展开大规模的宽带升级计划，投入巨资加大FTTH的规模建设。中国电信于2011年2月率先启动“宽带中国·光网城市”战略，在全国各地掀起光纤宽带建设热潮。2012年，工信部正式启动 “宽带普及提速工程”，在统一部署下，去年63%用户使用4M以上宽带，我国光纤到户覆盖家庭达到9400万。为落实2013年工信部提出的宽带中国2013专项行动阶段性目标，中国电信、中国联通今年分别计划新增光纤入户覆盖家庭2500万户和1000万户。

不过，尽管长期来看，光纤相对于铜线成本优势明显，但在我国，将光纤网络通达千家万户，运营商前期对网络、运维系统的替换升级成本等将十分巨大。据悉，中国电信和中国联通2011年的宽带投入资金分别约为350亿元和187.5亿元。而2012年，两大宽带运营商当年的投资总和超过600亿元。

政策缺失考验市场理性，国内运营商宽带提速面临多重压力

尽管我国光纤网络在短期内取得突飞猛进的发展，但依然存在诸多问题。工信部电信研究院副院长刘多指出，目前我国宽带普及率相较于发达国家还存在很大差距，光纤到户开通率仍较低，东西部之间、城乡之间的鸿沟依然存在。

据统计，迄今为止，全球已有100多个国家出台了宽带国家战略，其中包括主要的发达国家和地区、主要新兴大国和发展中国家。不过在我国，业界翘首期盼的宽带国家战略迟迟不见下文，相关财税支持政策仍不明朗，运营商大范围的宽带提速计划越发显得力不从心。

一方面，运营商是国家信息化建设的主力军，但光纤市场前期投入与市场产出存在的滞后性往往让其面临巨大的投资缺口。尽管我国已经将宽带建设提升至战略高度，但并未出台实质性措施。在缺乏相关政策、资金支持的背景下，作为市场主体的运营商成为宽带建设巨额投资的主要来源，这让其背负着巨大的运营压力。而作为越发带有普遍服务性质的基础设施，宽带建设如若在市场机制下无法满足社会和国家发展之需，往往会让运营商成为众矢之的。当前外部市场环境包括舆论环境都对运营商极其不利。