LTE两股力量的博弈让中国4G走向变得更加扑朔迷离。从2009年我国3G发牌的经验来看，4G发牌不排除采取3G发牌一样的方式，国产标准TD-LTE先放行，等技术进一步成熟、终端大量上市后，再发放FDD牌照。此前业内盛传的三大运营商均上马TD-LTE的消息便是这一思路的延伸。三大运营商均先上马TD-LTE，在4G发展初期必然形成单一的TD-LTE市场，这对加速中国4G产业的成熟是极大的利好，但是从运营商方面看来，中国移动在TD-LTE方面已经准备了几年，而中国电信和中国联通才刚刚起步，这对运营业格局将产生重大影响。

4G“猜谜”运营商陷两难

如果说中国移动布局4G是迫于3G市场竞争压力过大的话，那么中国电信和中国联通的布局则明显是被迫“拉下水”。虽然4G牌照已经明确年内发放，但“发放何种牌照？如何发放？”这两大关键问题都还是一个谜，这让4G发牌倒计时阶段存在诸多悬念。

从三大运营商来看，中国移动在年底获得TD-LTE牌照基本没有悬念。从技术成熟度方面考虑，中国移动称已经在15个城市建设了TD-LTE规模试验网络，取得了预期效果，TD-LTE的基站数已经达到了2万个左右，计划到年底完成基站超过20万个。中国移动表示，目前正在试验城市陆续开展深度客户体验活动，在浙江已经有近3万名体验用户。无论是网络应用还是终端都基本达到商用水平。

中国电信方面，6月份才明确下半年4G推进时间表，7月份在南京开启了首个实验网。目前中国电信总部正在向各省电信公司收集4G建网方案和需求，有望8月份就开始对外招标，在全国各个省市开建4G试验网。

中国联通现阶段计划每年投资100亿元建设3.1万个4G基站。而据中国联通内部人士透露，围绕4G建设一事，公司目前还没有新进展。换句话说，目前三大运营商中，只有中国移动在4G布局上有实质动作。

显然，中国电信的缓进和中国联通的观望都是对4G谜底的担忧。在此之前，电信联通两家运营商的高管已经多次从“技术演进”、“投资回报”等角度表明自身立场，倾向于上马FDD。目前4G分配制式仍不明朗，大大制约了中国电信和中国联通在4G方面的进一步布局与动作。一方面，在中国移动快马加鞭的时刻，另外两家在4G上的布局面临的形势是慢进亦退；另一方面，在制式未明情况下匆匆上马风险极大。

因此，从我国4G产业的长远发展来看，主管部门让运营商“猜谜”显得很不合时宜。无论如何，尽早明确4G牌照的分配形式，是包括运营商、设备商等4G产业链各方目前的最大诉求。只有发牌制式明确了，产业链各方才能各显神通形成合力，推动我国4G产业大规模发展。