最近一段时间，有关国内LTE牌照发放的话题颇受各方关注，两会期间工业与信息化部部长苗圩有关LTE年内发牌的暗示，以及近期中国电信掌门人王晓初有关”租用中国移动TD-LTE网络“的说法，更进一步加剧了这一话题的热度。目前有关中国4G牌照可能的发放方式，归结起来大概有以下几派观点：

A.以李进良为代表的全部发放TD-LTE派；

B.基于3大电信运营商现有3G网络平滑技术演进的现实派，即：移动发放TD-LTE牌照，电信和联通发放FDD LTE牌照；

C.以中国移动为代表的“不希望仅仅由移动一家来运营TD-LTE”派，即除中国移动获得TD-LTE牌照外，也希望向中国电信发放TD-LTE牌照，从而实现TD-LTE国内”三分天下有其二”。

除了上述3种LTE牌照发放方式外，还有一个声音，就是3家电信运营商都发放FDD LTE牌照。

在我们对可能的发牌方式做出分析前，先来分析下行业监管机构对于LTE发牌，必须慎重考虑的政策性因素，主要包括电信市场竞争格局平衡性和支持自有4G通信标准及TD-LTE成功应用。

1.电信市场竞争平衡性考虑

众所周知，中国移动目前在3G上的窘境，很大一部分原因，是由于当初监管层安排中国移动采用自有TD-SCDMA标准作为其3G建设方案。但TD-SCDMA设备和终端产业链的欠完善，给中国移动发展3G业务带来了不少麻烦，尽管这之中移动自身也是很大的一个因素。

但不可否认的是，决策层当初选定中国移动发展TD-SCDMA时，除了有支持中国自有3G标准的考虑外，更重要的一个考虑是利用全球3种3G标准的产业链发展水平的不同，在国内3大电信运营商之间做一个平衡。

由于国内目前的电信竞争格局，正在向决策层乐见的局面转变，因此，决策层在考虑是否发放TD-LTE牌照时，必然会考虑是否会打破目前逐渐趋于平衡、走向充分竞争的电信竞争格局，而又重回到中国移动一家独霸的局面？所以，从平衡电信市场竞争格局的角度，监管层在设计LTE牌照发放方案时，肯定会考虑到市场竞争平衡性的因素。

2.支持TD-LTE成功应用的考虑

TD-LTE的成功，首先要在中国成功，这早已是各方达成的共识。

但随着全球电信运营商发力LTE、尤其是FDD LTE标准的4G网络加快商用，作为TDD-LTE标准的发起国—中国，如果不能够尽快明确TD-LTE牌照的发放方式和发放时间，无疑将重挫本就脆弱的TD-LTE产业链的信心，TD-LTE将有可能重蹈TD-SCDMA的覆辙。而如果同时在国内发放TD-LTE和FDD LTE牌照，又难免有TD-LTE无法竞争得过FDD LTE的担心。