因此，在目前的市场机制下，转售企业还没有能力冲击基础运营商格局，至多只能作为搅局者搅动市场。但是长远来看，虚拟运营商的发展，对于整个移动通信业务发展将是一种促进，打开了另外一个百花争鸣的窗口。

避免政策浅尝辄止

政府鼓励民资进入电信市场，意在盘活三大运营商的差异化竞争，做大信息通信市场。从目前的形势看，民资企业热情很高，都纷纷在探寻差异化切入点。

移动业务转售，通俗来讲，北京邮电大学教授阚凯力的解释更为清晰：虚拟运营商无非就是一些批发商，它们从中国移动、中国联通、中国电信三家基础运营商处打包购买语音、数据、短信等电信服务，然后进行包装，最后以零售方式卖给普通消费者。但是在转售的过程中涉及市场竞争、行业监管、业务创新等多方面的问题，显然不是一两个公告类的文件就能产生效果。

国内电信业自2008年六合三重组以来，改革步伐一直细水长流，从三网融合到携号转网，曲折的发展历程都表明，推进变革需要持续不断的配套政策跟进，因为在目前中国电信业所处的体制、机制下，完全依靠市场去推动变革是不现实的。三网融合推进多年，广电和电信双向准入依然举步维艰，携号转网更是被视为失败政策的典型被逐渐遗忘。

因此，移动转售业务试点需要吸取教训，此次的变革仅仅是一个开始，仍然需要后续的诸多配套、细化政策的跟进出台加以完善和深化。业内专家指出，虚拟运营商的运作在很多层面要复杂于基础运营商，单纯地认为介入一个长期垄断行业就一定能获利的想法很天真。目前看来，试点方案的诸多表述仍然过于笼统，号码等资源分配、业务许可范围、用户权益保障、市场竞争监管等诸多方面仍需要进一步明确。

移动业务转售试点是电信业破冰改革的里程碑，期待进一步的政策细化。在给予民营企业更多成长空间的同时，或许更应该思考如何避免泥沙俱下的无序涌入对电信业造成的伤害。