5月31日，三大运营商在各自网站发出公告，明示欲申请成为虚拟运营企业的接洽流程。中国移动将向有合作意向的企业提供《移动通信转售业务合作需求书》，企业可据此提出合作意向书展开接洽;中国联通则公布了四步流程，并明确指出在6月20日之前将确定首批意向企业。随着基础运营商态度逐步浮出水面，虚拟运营商牌照的争夺正式进入倒计时。

半个月前发布的试点方案中指出，试点截止时间为2015年12月31日，即使算上前期牌照申请，也就两年半的时间。而据相关人士称，已有60多家企业提出了申请，其中包括诸多电信行业之外的申请者。

运营商公告虽未提出更高门槛，但试点方案的截止期却有一个话外音：移动通信转售业务的改革须在两年之内有所成效。移动通信转售业务试点最大的功用是为之后在更大范围推行积累经验。从政策制定的初衷来看，那些依托已有资源和经验，能够在短时期内迅速将移动通信转售业务开展起来的企业必然会更受青睐。

跨行业的企业即使拿到牌照，单是前期项目的筹备建设——包括售后服务、销售渠道、收费体系、运营模式等等，可能就要占去试点时间一大半。这种情况所导致的后果便是，两年的试点，一年多筹备，真正运营的时间甚至小于一年，试点效果大打折扣。

对电信行业以外的其他企业来说，机遇有，但风险也很大。两年的期限过后，这些企业可以抽身而出，但留在身后的，却是时间上的浪费和种种用户遗留问题。说到底，三大基础运营商更期待一个“成熟”的务实者，而非经验缺乏的投机者。

比如鹏博士，作为一家宽带运营企业，本身就有丰富的电信运营经验;再比如天音通信，有覆盖全国的渠道网络，触角到达村镇市场，能够立刻启动业务;阿里巴巴，凭借自己巨大的电商客户群，一旦获牌，业务模式现成。这类企业能保证试点效果的最大化，在有限的运营期限内，更快地与三大巨头磨合，探索出新的业务模式和合理的运营机制。

总的来说，移动通信转售业务的试点仅为两年，可谓“时间紧，任务重”，对于申请企业迅速展开移动通信转售业务的能力，必须慎重评估与抉择，以确保能够实现预期的试点效果，并为进一步的正式商用打下坚实的基础。毕竟此次电信行业的改革史无前例，人人都希望改革能继续深化，而非两年过后，收获寥寥。(作者为对外经贸大学公共管理学院副教授)