他举例介绍，目前长途骨干网光纤建设需要租用交通部的长途管道，但管道费极高，“希望交通部能给予优惠”；城镇化进程加速，农村逐渐拆迁，但运营商在农村的大部分投资都没有得到合理拆迁补偿；机房占地审批、供电审批极为复杂，费用极高，希望得到简化、优惠……这些问题如果能得到解决，也能间接减少用户成本。“但目前还没有什么进展。”

尤为重要的是，被视为核心的“战略资金”并不明确。“2012年初，工信部组织业内专家研究了资金战略，得出方案：希望将三大运营商每年上缴的钱，拿出一部分来作为宽带战略的发展资金。”中国电信科技委主任韦乐平曾告诉记者：“工信部曾经把这个方案多次跟财政部、税务总局沟通，但一直没有得到认同。”

当然，战略小组的沟通，也并非全无收获。环保部门同意优化今后的环境审批手续；教育部计划在十万所中小学中启动“校校通”工程；住房和城乡建设部与工信部联合下发了《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》，将于今年4月1日起在全国强制新建住宅楼宇配备光纤入户，业内人士寄“保障用户选择权”的希望于此两项标准。然而，经过上海、南京等地的试点发现，此两项标准的实施确实能给宽带发展提供极大便利，但依旧没有解决用户选择权的问题。

回顾2013年两会，在众多提案中难觅“宽带战略”身影，从最初战略小组成立时的兴奋、战略讨论的焦灼、送审稿的拖延，到如今的“无人问津”，很多专家担心宽带中国战略在拖延中似乎陷入僵持。

成本压力下的理性“收缩”

没有理顺思路的战略，给运营商画了一张大饼。宽带普及提速工程启动之时，电信、联通高调公布了2012年的宽带任务，并启动了“宽带总动员”。

“2012年初，我省公司在集团‘领’到宽带任务指标。”一位匿名北方电信人士向记者介绍了该公司2012年的工作：“但由于电信在北方处于弱势地位，城市地区宽带市场的开拓相对艰难，而且存量空间有限，用户增速放缓，仅拓展城市市场难以完成任务。”

于是该省电信公司将FTTH战略定位于乡镇、集中度较高的农村地区。“一是规避竞争带来的各种阻力，二是考虑乡镇管道、线路资源丰富，施工便捷、高效。”上述人士向记者介绍：“同时，我们跟不少地方代理运营商开展合作，通过他们进行业务拓展，甚至光纤入户施工。主要是为了完成任务目标。”

“上半年，覆盖数、用户数增长迅速。”他向记者回忆：“但到了下半年，由于装维体系不完善，FTTH网络质量问题频发，用户投诉率攀高；前期范围铺的太广，总建设资金超出预算；同时，投资收益难以考核的问题也逐渐凸显。”

事实上，迫于过重的考核压力，为数不少的地方运营商采取了类似的模式。为了保证能完成任务，集团公司给各省公司分配任务时，“适当”上调了任务额度，省公司向市级公司分配任务时也是如此。“自上而下”的战略，确实收获了‘数字的丰收’。但计划代替市场的行为，却给运营商带来了不少苦头。不在少数的地方运营商宽带预算超标，部分公司只能通过自筹资金的方式缓解压力。

宽带普及提速工程总结大会上，中国电信董事长王晓初陈述困境：城市地区，巨额投资难以产生新的收入；房地产、物业对运营商进驻小区、商业楼宇收取高额的入场费、宽带收入提成费的现象仍时有发生。而在农村地区，运营商新建宽带网络亏损，企业投资及成本压力加大。“希望政府部门对这些惠民生的项目给予扶持。”

与此同时，运营商的盈利压力借助“企业经营法则”逐渐传递到着宽带产业链的每一层并引发连锁反应，利润流失引发了产品品质、等级的下滑，进而反馈为网络质量问题或者隐患。

2012年9月，中国电信召开集团内部会议，明确表示：投资收益低、实装率低的地区，缩减投资，重点投资市场需求高、收益快的地区。与此同时，一联通高层人士告诉记者：“2013年度预算已出，宽带的投资会适当减少。LTE临近，需要预先储备资金，以便及时启动LTE建设。”