比竞争不足更严重的是：市场竞争大多情况下不是由用户对宽带产品的选择形成的，开发商、物业在进行基础网络搭建时已经替用户行使了“选择权”，大多小区很长时间内只有一个运营商。“消费者具有基本的选择权，这是市场机制发挥作用的基础。”中国社会科学院规制与竞争研究中心主任张昕竹认为：“物业管理法规不完善、业主委员会体系不成熟，用户选择权无从保障。必须以强制性法律、监管保护消费者选择权益，如此才能形成有效市场竞争。”

开发商、物业行使业主权益的问题始终没有得到解决，不仅仅扰乱市场秩序。按照《住宅小区通信配套规范》要求，开发商需要为宽带配套缴付运营商配套费12.5元/平方米。但手握业主权益的开发商“挟用户以令诸侯”，向几家开发商公开招标，收取高额“独家入场费”，极大增加了运营商建设成本，这些成本自然也有部分转嫁给用户。

普及不足、竞争不合理，引发了消费者无选择权、速率低、资费高等问题，2011年，我国4M以上宽带用户占比尚不足40%，大部分用户使用2M以下宽带。这一年，用户投诉在“反垄断”、“假宽带”的舆论中达到顶峰。

“单纯的市场机制，已经难以满足我国宽带发展的需求。需要国家政策介入调控。”近几年，为数不少的专家、学者给出这一结论。

突破宽带中国僵局

也正是因此，从2008年两会起，陆续有运营商代表、委员，提出有关“宽带战略”的议案、提案。2012年，“宽带战略”一跃成为当年两会最大热点。

2012年2月，工信部、国家发改委、科技部、财政部、住房和城乡建设部、国资委、税务总局、原广电总局联合成立了“宽带中国战略小组”，开展成立组织机构、调查研究、文件起草、专家论证、征求意见等工作，并计划于2012年6月底完成宽带中国战略实施方案送审稿，由七部委联合上报国务院审定。

虽然工信部一直在努力推动宽带战略进程，但随着小组讨论进行，业内发现宽带战略涉及到的社会领域太广泛，战略小组成员从原来的7部委增至11部委，但工作进程并未形成“人多力量大”，反而因为各部委之间意见不一致增加了“统一战线”的难度。时至今日，送审稿停留在“送审”阶段，更高层面的宽带中国战略“镜花水月。”

2012年3月30日，工业和信息化部正式启动“宽带普及提速工程”，以“政府引导、企业担纲、产业合作、社会支持”为整体思路，推进中国宽带发展进程，并提出2012年宽带目标。

2013年2月26日，工业和信息化部总结了2012年宽带普及提速工程成果：2012年，全国FTTH新增覆盖4900万，增幅108%，总覆盖数达到9400万；4M以上用户占比超过63%(提升了23%)；新增固定宽带用户2510万，超额25%，总数达到1.75亿；新增WLAN接入点超过200万个，总数达到524万；单位宽带资费下降超过30%，等等

如果仅以指标分析，这些都是“看得见的进步”，用户的消费环境日益得到改善，中国宽带发展水平明显提升。

“然而，本质上而言，政府的理想作为是，消除各种因素对市场供求关系的扭曲，形成竞争性市场。”一经济学者为记者分析，我国宽带市场的供、求都很旺盛。但由于多个部门的认识不同，无法星恒有效的政策支持。一个宽带普及提速工程，很难消除宽带市场中的诸多的阻力。

“宽带建设环境仍然有待不断的改善，基站选址难、小区和重点场所的进入难仍然是普遍存在的；高带宽应用及有效需求不足、光纤到户实装率低、利用率低，用户发展速度有放缓的趋势；宽带城乡之间发展不平衡，农村普遍服务问题没有得到根本的解决。”通过工信部对我国宽带环境的分析来看，宽带普及提速工程并未消除市场的不利因素。

“目前还在积极推动宽带战略的部门，只有工信部。”一知悉内情人士告诉记者：“但很多问题需要部级联动才能解决的。”