“4G牌照估计今年可以下来。”这是全国人大代表、工信部部长苗圩在“两会”期间透露的信息，也成为了近两周来通信业内最热门的话题。然而，随着牌照落地的时间逐步清晰，业内关注的焦点却逐步转移到了4G发牌究竟应该选择何种制式的问题上。近日，通信行业的专家李进良和丁守谦发出的呼吁：“三大运营商都应发放TD-LTE牌照，以扶持自主知识产权的4G产业发展。”更是引发行业内外的激辩，制式之争也由此成为了4G发牌的最大悬念。

TD-LTE，或者FDD LTE

基于种种历史原因，中国的3G发展呈现出了三足鼎立的“独特”局面，这种独特性不仅在三大运营商各自运营一张3G网络，还在于三张3G网络采用了三种完全不同的技术制式。中国移动承建自主知识产权的TD-SCDMA、中国联通采用最为成熟的WCDMA，中国电信运营CDMA EVDO——这种现有的3G制式“混乱”的状况为4G发牌留下了太多的想象空间。

因此，在4G发牌消息开始传出以来，坊间就流传着各种不同的发牌版本——从2家FDD-LTE运营商、2家TD-LTE运营商、3家TD-LTE运营商到各种混合组网牌照，都有人提出。目前各种观点中较主流的是，中国移动和中国电信获得TD-LTE牌照，而中国联通运营FDD网络。从工信部的频谱规划中，这种猜测似乎比较合理。去年下半年，工信部将2.6GHz频段的2500-2690Hz全部划归TD频谱，再加上此前已经分配的100MHz，使得TD-LTE可使用的无线频率资源达到290MHz。而在此之后，工信部又明确120MHz频谱用于FDD频率，这基本确定了我国4G制式将主要在TD-LTE和FDD LTE之间选择的格局。

然而，究竟是选择TD-LTE，还是TD-LTE、FDD混合发牌，业内仍然存在很大争议。对此，中国电子科技集团公司第七研究所教授李进良直言“中国4G应走上华夏一统的复兴之路。”他认为在网络商用方面，TD-LTE大约落后FDD两年左右，而终端芯片就差距更大。如果最终决定给运营商发布TD-LTE+FDD的混合牌照，则TD-LTE发展形势将发生极大的逆转，网络部署与业务商用必一边倒向FDD，TD-LTE很难在短期内快速成为事实上的国际主流技术，政府与企业多年来自主创新的努力成果都将付之东流。因此，李进良建议，应给三家运营商都发放TD-LTE牌照，必将刺激国内和国际制造商加大投入，使TD产业市场快速发展壮大，进而推动TD-LTE市场的国际化发展。

但对此看法，也有专家坚决反对。北京邮电大学教授阚凯力则就表示，无论是从技术沿革上讲，还是从市场经济的角度来讲，“逼迫”运营商都选择TD-LTE是不合理的。他表示，从技术角度看，电信和联通的现有3G网络和TD-LTE并不是兼容性升级，未来投入必然巨大，而且网络运营也存在众多困难，而从经济角度看，对于经济实力较弱的联通、电信，目前的3G投资还没有开始实现回报，就要重新投入兴建TD-LTE，也将是不能承受之重。