缩小数字鸿沟，将“信息高速公路”延伸到乡村

中国幅员辽阔，信息化水平差距是城乡“二元结构”的主要差距之一，在实施“四化同步”中，推进农村信息化是最重要的关键环节。实现农业和城市生产要素、经济要素和生活要素合理配置双向流动，信息化将起到不可替代的重要作用。

郑杰表示，近年来随着中国社会信息化水平的不断提高和信息通信的大面积普及，“村村通电话”、“乡乡能上网”等工程的持续深入推进，在农村信息化方面取得了积极进步，但总体来看，在农村网络基础建设方面，仍然存在重视不够、投入不足等问题。要实现农业现代化，就必须加快农村宽带基础设施的建设，将“信息高速公路”延伸到乡村，缩小城乡数字鸿沟。

在关于加快农业农村信息化进程的相关建议中，郑杰提出，首先是进一步加快农村网络基础设施建设，在制定国家有线宽带发展计划中，对农村宽带给予更高重视，注重城乡协调发展，加大农村基础网络设施在政策、资金方面的支持和扶持力度，加速宽带向农村地区延伸；同时，参考欧美发达国家做法，在频率分配上安排低频段的“黄金频段”，用于农村地区的宽带无线部署。

其次，加快农产品电子商务平台建设。建议建设一个全国性的涵盖农产品生产、加工、物流、销售等环节的电子商务平台，打造农产品的“阿里巴巴”。同时，科学整合涉农信息资源，推动我国传统农业向“信息化”、“标准化”、“品牌化”的现代农业转变。

第三，加快推动农业物联网建设，建立无线网络监控平台，对农产品的生产及加工过程进行全面监管和精准调控；构建农业物联网信息管理系统，实现农业从生产到加工全过程的规范化和网络化管理。从实践来看，物联网技术在农业生产中的应用日渐成熟。但是目前很多农业物联网项目还是一个“盆景”，建议政府相关主管部门给予政策和资金扶持，推动农业物联网的广泛应用，让“盆景”变成真正的“风景”，不断提高农业生产的效率，推动现代农业发展。

另外，对农民购买手机和电脑进行专项补贴，培养农民信息消费习惯。2008年底开始实施的家电下乡政策，在一定程度上促进了手机和电脑在农村的加速普及，但从今年1月31日，全国家电下乡政策全部执行到期。目前我国已进入“工业反哺农业，城市支持农村”的阶段。建议针对手机、电脑等信息通信产品，继续开展类似“家电下乡”政策，对农民购买智能手机、电脑等家电进行专项补贴，加快推进智能手机、电脑在农村的普及，为农业农村信息化奠定坚实的基础。

完善政策措施，尽快将“宽带中国”上升为国家战略

在建议方面，郑杰首先关注的自然是信息技术和信息化发展的问题。郑杰认为，信息技术具有通用性和高渗透性，在推动工业化、城镇化、农业现代化的过程中，信息化将发挥发动机和倍增器的作用，其中宽带是最为重要的信息化基础设施。据了解，目前工信部已经牵头完成宽带中国战略编制工作，相关方案正在上报过程中。

郑杰建议，应尽快推进“宽带中国”上升为国家战略，为信息化发展创造更加优良的环境。郑杰介绍，目前，工信部正在开展“宽带中国2013专项行动”，并提出了阶段性目标，主要是由三家运营商在具体实施。但在实践中运营商也遇到了一些困难和阻力。一方面，虽然工信部出台了光纤到户两项国家强制性标准，但是落实情况不太理想，房地产、物业公司对运营商进驻小区、商业楼宇收入高额的入场费以及宽带收入提成的现象仍然时有时有发生。另一方面，移动通信基站的选址遭遇很大困难。在同一个小区，既有因为信号强度不够要求新建基站的用户，也有要求搬迁基站的居民，运营商陷入两难境地，

郑杰认为，“宽带中国”上升为国家战略是一个难得的契机。为推动这些问题的解决，需要方方面面的努力。首先，政府相关部门要继续发挥牵头引导作用，努力营造政策环境，为推进光纤到户和基站建设提供政策保障。第二，各类电信运营企业要继续发挥市场主体作用，持续加快投入力度，不断完善宽带网络设施，为老百姓提供优质、高速的宽带服务。第三，社会各界要给予支持，营造良好的舆论氛围，推动宽带与信息化健康发展。