作为全国第十二届人大代表，中国移动安徽公司党组书记、董事长、总经理郑杰带着3个议案和6个建议出席两会。作为来自通信行业的代表，怎样发挥信息化在的基础性、先导性作用，加快推进新型城镇化、农业现代化进程；如何利用大数据助力政府改善管理、服务民生，推动发展方式转变；如何规范和引导电子商务健康发展，是他今年提出的主题。

抓住创新机遇，构建“数据中国”

当前信息化已经成为驱动社会发展的重要驱动力。从国际上发达国家的信息化发展进程看，目前已经进入到大数据时代，这一时代的特征绝不仅仅是信息技术领域的革命，数据的作用将会前所未有的凸显，数据将成为国家竞争的前沿、企业创新的来源，数据以及信息技术的发展将对社会的变革发挥重大影响。

郑杰认为，在工业革命时代，开放和流动的是物质、是交易，而信息化时代，数据的开放和流动成为必然。开放数据的意义，不仅仅是满足公民的知情权，更在于让大数据时代最重要的数据信息可以自由地流动起来，以催生创新，推动知识经济和网络经济的发展，促进发展方式转变。

郑杰介绍，目前，中国拥有5.6亿的互联网用户，几乎是美国的两倍；拥有近11亿部手机，是美国的3倍。我国大数据的基础条件已经具备，缺乏的不是可供收集的数据，而是对于大数据收集、大数据分析和应用、大数据管理的手段和意识。和发达国家相比，我国在数据收集、使用和管理的各个方面，都存在差距。我们长期重定性、轻定量、重观点、轻数据。在现实生活中，数据也往往容易成为一个任人打扮的“小姑娘”，数据的质量不高、公信力不足。

郑杰代表认为，大数据管理的作用可以体现为四个方面：一是通过实施“循数管理”，加强科学决策能力。比如，通过分析春节期间移动用户漫游情况，掌握人口的流动规模与迁徙规律，为交通运输管理、铁路运输提供决策参考。二是基于大数据应用，逐步开放公共数据，打造透明政府，提高政府公信力。可率先效仿国际上做法，建立中央政府层面的公共数据服务平台，建立相关规范和制度，推动各个行业、各大企业在公共服务领域数据的开放。三是基于大数据分析，监控重大社会事件，构建科学预警监控体系，更好地服务民生。利用遍布政府和社会各领域的数据，在医疗健康、食品卫生、道路交通、地质灾害、社会舆情、信息安全、国土安全等各领域进行智能分析研究，可以有效实现对于重大安全、危机、风险的防范和预警，四是基于大数据，促进全社会应用创新，助力经济发展方式转变，推动内涵式增长。在各个行业都需要强化大数据意识，通过数据来提高效率、提升精细化和智能化水平，才能从中国制造走向中国创造，创造更大的价值。

郑杰建议，我国的大数据管理还处于萌芽状态，需将大数据管理上升到国家战略层面，从国家战略层面予以重视，打造“数据中国”。

一是政府要有责任部门牵头进行专项研究，从国家层面通盘考虑我国大数据发展的战略。建立相关的研究计划，引导和推动各部委、各行业组织对于大数据的研究和利用，推动各个领域和行业的大数据应用工作，提升科学决策能力。

二是要在立法层面予以支持。大数据从数据生成、信息收集到数据的发布、分析和应用，牵涉到各个层面，在法律法规上还存在一定的空白和欠缺。例如关于用户隐私、政府信息收集和管控、敏感数据管理、数据质量方面都需要进一步通过法律来进行规范和保障。

三是在产业政策层面，要积极扶持大数据发展。目前大数据产业链雏形已经初显，围绕大数据的数据产生与收集、组织与管理、分析与发现、应用与服务各层级正在加速构建。我国应及时把握大数据时代的战略机遇，积极营造良好的大数据产业生态环境，政府应制定积极的产业政策，推动大数据产业的创新发展，给予一定的政策优惠。

四是要推动大数据产业的研发，鼓励民间投资。有国外机构预测，未来数年间，“大数据”将创造数以万亿美元计的年产值。面对这一巨大的新兴市场，世界各国都加快了掘金之旅。我国发展大数据的发展，仅仅依靠政府是不够的，需要推动各行业、科研院所加强研究和应用，并鼓励民间资本投资。