刚刚结束的中国共产党十八届三中全会释放了改革的强烈信号，并就经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”改革及党的建设作了总体部署，要求到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。

全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)，对未来中国经济社会的全面深化改革作出顶层设计和整体规划，将推动中国经济新一轮改革。此次《决定》提出了国企改革的方向，包括积极发展混合所有制经济、明确国有资本继续控股经营的自然垄断行业改革内容、提高国有资本收益上缴公共财政等引发广泛关注。

作为国民经济基础性、先导性的通信产业也将面临新的改革机会；三大电信运营企业作为大型国有企业，更是改革的重点和行业发展的风向标。北京邮电大学博导舒华英教授在接受C114中国通信网采访时表示，

从我国电信业30年的改革发展历程来看，外科手术式的拆分重组对于国家宽带基础设施建设、信息化工业化融合、信息消费战略推进都不会带来正能量，只是在折腾了运营商。

“行业改革是势在必行的，但能否走好这条路还是要看配套的顶层设计能否跟上。改革不可能再走拆分重组搞利益平衡的老路，而应该进一步放宽民间资本准入，鼓励民营资本参与基础电信领域，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。而要实现这一点，就必须要做到完善的法律保障和运营商网运分离。”

拒绝折腾

今年10月底，国务院发展研究中心首次向社会公开了其“383”改革方案总报告全文，报告称电信业要加快业务相互开放，实质性推进三网融合。实现电信、互联网、广电主体业务相互开放和相互进入；整合分散的监管职能，建立统一监管体系；再次重组电信企业，形成多家竞争实力相当的电信运营商。

在舒华英看来，用重组与拆分的方式作为改革的手段只看到了表面现象，不是解决电信业现有深层次问题的有效方法。从长远来看，业务与网络的分离才是改革的方向，因此重组拆分等手段恐怕是治标难治本。“重组与拆分纯粹是在折腾运营商，我们应该充分吸取数次改革的经验教训。”

随着信息技术的突飞猛进以及可预见的网络社会的到来，电信行业现有的体制已不适应发展的趋势。要想从根本上解决民资平等、公平进入电信业问题，配套的顶层设计和具体的推进步骤要跟上。“改革不能停留在政策的提出和空喊上。”舒华英说。“在我看来，三中全会有两大重要决定：一是设立国家安全委员会，二是设立改革领导小组，而电信行业的改革就需要依靠国家安全委员会和改革领导小组来进行顶层设计。”

舒华英直言，我国电信行业之前的数次改革，更多是囿于行业内部进行利益重新分配和再平衡，只有超越几大部委之上的国家层面的统一协调，才有利于破解各方利益博弈的弊端。“政策制定者和决策者必须站在国家的高度，处理好各部门的利益纷争，这就要寄希望于改革领导小组。”

网运分开

在我国众多国有资产占据主导地位的行业中，电信行业可谓是市场竞争最为强烈的，“的确，经过多次改革重组，电信行业的市场化程度虽已远远走在其他垄断行业前面，但仍然存在较大的改革空间。”舒华英说。

《决定》中提到，“根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化”。“网运分开”对电信行业来说并不陌生，不少国家的通信行业已作出此类尝试，效果好坏不尽相同。舒华英认为，未来电信行业应积极探索网络和业务分离的道路，不分离就不能解决非公有资本“公平进入”问题。

在当前社会，信息网络如同空气和水，已成为社会生活最基本的基础设施之一。如果还把网络作为商品社会中非公用的设施来对待，就违背了生产关系和生产力发展相适应的规律。在舒华英看来，未来电信业必然会分为两部分：一部分成为国家信息基础设施，逐步演变为为公共事业；另一部分则是在网络建成的基础上，所有基于网络的业务都可以让具备条件的企业运营，展开更为充分的竞争。