□第二部分电力领域

内部人士向记者描述了电力改革的措施，未来将实行大用户直购电，建立实时竞争发电市场，开展“竞价上网”，形成以双边合同市场为主、实时竞争市场为辅的竞争性电力市场。在这些年几近停滞的电力改革背景下，这无疑又一次吹响了电力改革的号角。不过电力改革已经历时十年，行业沉疴依旧难除。

竞价上网将是目标

从来没有哪一个行业的改革像电力改革一样，夹杂着各方利益冲突，耗时十年仍然艰难求索。1996年国家电力公司成立；1998年电力工业部撤销；2002年电力改革大幕拉开，国家电力公司拆分为五大发电企业和国家电网、南方电网七家巨头，电监会也于隔年挂牌；2013年，正部级的电监会并入副部级的国家能源局。

按照2002年的“电改方案”即业内通称的5号文，电力改革分为四步走：厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网。从目前的情况来看，第一步厂网分离顺利完成，第二步主辅分离则留下了诸多隐患，第三步和第四步则还没有时间表。一位不愿具名的电力行业人士评价，电改十年只走到了一半，而且走得不够彻底。该人士指出，目前电改的困局在于，一是厂网分开后，由于没有形成有效竞争的电力市场和运行规划，上网电价仍实行政府定价，不利于充分发挥市场在电力资源配置中的基础性作用；二是受输、配资产不分等因素影响，科学合理的输配电价体系尚未形成，企业成本缺乏有效约束；三是销售电价交叉补贴严重，电网企业单一购买的市场格局尚未打破，用户缺乏用电选择权。

引入大用户直购电

这次改革的提法针对电力领域的改革措施，很大部分实际上是对十年之前5号文的重申，也重燃了外界对电力改革的希望。不过多位业内人士对此并不乐观。目前的电力市场类似于高速公路与汽车运输全部由一家公司经营，而且高速路费与汽车运输费混为一体。提出引入大用户直购电，这其实就是要厘清“高速路费”与“运输费”，要求电网公司只做“高速公路公司”。而从一家既经营高速公路又经营运输公司的企业沦为单纯靠收过路费的高速公路公司，电网企业在电力市场的话语权将大大下降，自然不干。实际上近年来多地已经开展了直购电试点，但是大部分并未取得应有效果，有的甚至胎死腹中，关键原因就在于电网公司的不配合。

上述业内人士认为，下一阶段的电力改革将围绕电网公司展开，而且改革的总体方向是引入更多的竞争者，真正形成竞争的局面，但是由于电力行业利益交错并且固化，需要新一轮的改革拿出更大的决心和勇气，否则电力改革僵局仍然难以打破，前路依旧漫漫。

>>解读

电力改革须配套进行

国家能源局原局长张国宝指出，总结和回顾电力体制改革的过程，有一些启示性的经验:其他国家采用什么体制不是我们衡量体制和改革正确与否的标准，绝不能照搬照抄外国的模式。

另一个需要注意的问题是改革必须配套进行。电力和能源体制的改革必须和价格、政府审批制度改革、政府管理机构改革、投融资体制改革相适应，要和法制建设的进程相适应。今后5B10年能源结构调整的任务十分繁重。我国能源结构以煤为主非常突出，煤发电占了发电量的78%，核电只1.97%，风电、太阳能虽然发展迅速，但也只占发电量的2%。同时，应该加快完善电网结构，使新能源能在更大范围内消纳，改变弃风弃水的状况。

□第三部分通信领域